中新網(wǎng)12月7日電 據中國商務(wù)部網(wǎng)站消息，日前，商務(wù)部向各地印發(fā)了《商務(wù)部關(guān)于印發(fā)<服務(wù)貿易發(fā)展“十一五”規劃綱要>的通知》(商服貿發(fā)〔2007〕446號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)。商務(wù)部服務(wù)貿易司胡景巖司長(cháng)就《規劃》回答了記者提問(wèn)。
一、《服務(wù)貿易發(fā)展“十一五”規劃綱要》是我國服務(wù)貿易領(lǐng)域的第一個(gè)《規劃》，請簡(jiǎn)要介紹一下《規劃》制定的背景和經(jīng)過(guò)？
胡景巖：胡錦濤總書(shū)記在十七大報告中明確提出“大力發(fā)展服務(wù)貿易”，國務(wù)院在今年三月發(fā)布了7號文《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，提出“把大力發(fā)展服務(wù)貿易作為轉變外貿增長(cháng)方式、提升對外開(kāi)放水平的重要內容”，2006年全國人大通過(guò)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要》中，提出了到2010年服務(wù)貿易進(jìn)出口總額達到4000億美元的發(fā)展目標。商務(wù)部發(fā)布該項《規劃》，就是為了落實(shí)十七大和國務(wù)院文件精神，實(shí)現國家“十一五”規劃中提出的奮斗目標的一項具體舉措。
確實(shí)如你所說(shuō)，該《規劃》是我國服務(wù)貿易領(lǐng)域的第一個(gè)規劃，正因如此，有大量基礎性的前期工作。為加強部門(mén)間的協(xié)調與溝通，集成政策資源，推動(dòng)服務(wù)貿易發(fā)展，商務(wù)部牽頭成立了“服務(wù)貿易跨部門(mén)聯(lián)系機制”，涵蓋國務(wù)院多個(gè)部委。在《規劃》制訂過(guò)程中，聯(lián)系機制發(fā)揮了重要作用，發(fā)展改革委、教育部、財政部、交通部等17個(gè)相關(guān)部委，高度重視和支持規劃工作，提出了許多建設性的意見(jiàn)和建議，在目前發(fā)布的《規劃》文本中都得到了體現。下一步《規劃》的實(shí)施也將繼續發(fā)揮各部門(mén)的合力，形成一種分工協(xié)作、相互促進(jìn)的良性格局。服務(wù)貿易司從去年成立伊始，就根據部領(lǐng)導的指示，把制定商務(wù)領(lǐng)域服務(wù)貿易專(zhuān)項規劃列為重點(diǎn)工作，本部綜合司、政研室等16個(gè)司局積極配合，開(kāi)展國內外調研，深入研究我國服務(wù)貿易發(fā)展環(huán)境和趨勢，聽(tīng)取各方面專(zhuān)家學(xué)者意見(jiàn)，在此基礎上會(huì )同各部門(mén)研究制訂了《服務(wù)貿易發(fā)展“十一五”規劃綱要》。
二、在當前國際形勢下，我國服務(wù)貿易發(fā)展究竟面臨怎樣的環(huán)境？
胡景巖：分析我國服務(wù)貿易發(fā)展面臨的國內外環(huán)境，要立足于我國服務(wù)貿易發(fā)展的實(shí)際情況，這一點(diǎn)在《規劃》中都已經(jīng)進(jìn)行了適當的闡述。我國服務(wù)貿易發(fā)展很快，總結起來(lái)就是：貿易規模迅速擴大、國際地位不斷提升、全面發(fā)展格局初步形成，但也存在市場(chǎng)過(guò)于集中、結構不平衡等問(wèn)題，需要妥善應對。
前面講到，國家高度重視服務(wù)貿易的發(fā)展，在十七大報告、國家“十一五”規劃以及國務(wù)院一系列文件中都有體現，這就是發(fā)展服務(wù)貿易的國內環(huán)境，可以說(shuō)是歷史性機遇，迎來(lái)大好發(fā)展時(shí)機。就國際環(huán)境來(lái)說(shuō)，世界經(jīng)濟前景看好、全球產(chǎn)業(yè)結構升級、貨物貿易持續增長(cháng)、國際投資傾向于服務(wù)業(yè)等因素，將推動(dòng)世界服務(wù)貿易穩定快速增長(cháng)。服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放和新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉移，將使中國的服務(wù)貿易企業(yè)獲得更多的市場(chǎng)準入機會(huì )和更廣闊的市場(chǎng)空間。
與此同時(shí)，處于起步階段的我國服務(wù)貿易發(fā)展面臨的挑戰也不能忽視，一方面，發(fā)達國家建立了完善的服務(wù)貿易管理體制，形成了完善的促進(jìn)政策體系，在服務(wù)貿易領(lǐng)域將長(cháng)期占據主導地位。另一方面，來(lái)自新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的競爭日趨激烈，例如巴西、印度、墨西哥等國家，服務(wù)貿易國際競爭力逐步增強。我們對此要有清醒的認識，要按照十七大的要求，樹(shù)立世界眼光，培育戰略思維。
三、請問(wèn)，“十一五”期間我國服務(wù)貿易發(fā)展的指導思想和主要目標是什么？
胡景巖：《服務(wù)貿易發(fā)展“十一五”規劃綱要》明確了今后五年我國發(fā)展服務(wù)貿易的指導思想，并提出了三條總體要求：堅持從實(shí)際出發(fā)，遵循服務(wù)貿易發(fā)展規律；堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，統籌兼顧總量增長(cháng)與結構優(yōu)化；堅持市場(chǎng)化取向，加強政府宏觀(guān)指導。
《規劃》中對服務(wù)貿易發(fā)展目標進(jìn)行了細化和分解：
一是服務(wù)貿易規模顯著(zhù)擴大。到2010年服務(wù)貿易進(jìn)出口總額由“十五”期末的1571億美元達到4000億美元，年均增速超過(guò)20%；“十五”期末，我國服務(wù)貿易出口占我國外貿出口總額的比重為8.9%，占世界服務(wù)貿易出口總額的比重為3.1%，“十一五”期間要力爭提高服務(wù)貿易出口在我國對外貿易出口總額中的比重，在世界服務(wù)貿易出口總額的比重穩步提高。二是服務(wù)貿易結構不斷優(yōu)化。2010年，運輸、旅游等傳統勞動(dòng)密集型服務(wù)出口繼續擴大，占我國服務(wù)貿易出口總額的比重力爭下降到60%以下，提高通信、保險、金融、計算機信息服務(wù)、專(zhuān)有權使用費和特許費、咨詢(xún)、廣告等新興資本技術(shù)密集型服務(wù)占我國服務(wù)貿易出口總額的比重。三是服務(wù)貿易領(lǐng)域更加開(kāi)放格局基本形成。通過(guò)利用外資，通信、保險、金融、計算機信息服務(wù)和商業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平明顯提高，國際服務(wù)外包承接業(yè)務(wù)量明顯增加。四是國際服務(wù)貿易市場(chǎng)開(kāi)拓能力大幅提升。服務(wù)貿易“走出去”產(chǎn)生明顯成效，境外采購、分銷(xiāo)、研發(fā)、遠洋運輸、物流、金融、保險、旅游等服務(wù)機構數量顯著(zhù)增加，形成1-2個(gè)境外中資服務(wù)企業(yè)集群或服務(wù)貿易合作區。對外承包工程和勞務(wù)合作的規模和水平繼續提高。
四、請介紹一下《規劃》的主要內容。
胡景巖：為了實(shí)現“十一五”期間服務(wù)貿易的發(fā)展目標，《規劃》提出了如下工作內容：
構建服務(wù)貿易發(fā)展管理體系。加強部門(mén)間溝通與協(xié)調，協(xié)調解決服務(wù)貿易發(fā)展過(guò)程中的重大問(wèn)題，制訂符合國際慣例的標準化體系，提高政府對服務(wù)貿易管理效率和水平；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的橋梁紐帶作用，加快培育社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化、規范自律的服務(wù)貿易行業(yè)協(xié)會(huì )，健全行業(yè)自律，推動(dòng)國際合作；推動(dòng)服務(wù)貿易區域協(xié)調發(fā)展，以長(cháng)三角、珠三角、環(huán)渤海地區和中西部地區重點(diǎn)城市為依托，培育服務(wù)貿易出口主體和增長(cháng)帶，鼓勵地方為服務(wù)貿易企業(yè)提供各項政策支持。
建立和完善服務(wù)貿易統計體系。建立中國服務(wù)貿易統計制度，遵循世界貿易組織《服務(wù)貿易總協(xié)定》和聯(lián)合國等國際組織《國際服務(wù)貿易統計手冊》的基本要求，結合中國國情，制定中國服務(wù)貿易統計制度；建設服務(wù)貿易統計數據庫系統，為國內外服務(wù)貿易統計信息的收集、展示、預警、分析與發(fā)布構建基礎性平臺，為國家制定政策、進(jìn)行宏觀(guān)經(jīng)濟管理和國際交流與談判提供數據信息；發(fā)布服務(wù)貿易統計數據，每年發(fā)布《中國服務(wù)貿易統計》和《中國服務(wù)貿易發(fā)展報告》，全面介紹中國服務(wù)貿易發(fā)展狀況、相關(guān)政策與未來(lái)趨勢；深入開(kāi)展服務(wù)貿易統計分析，加強對服務(wù)貿易結構變化及其對國民經(jīng)濟影響的分析，開(kāi)展運行分析和雙邊統計比較分析。
建立服務(wù)貿易發(fā)展促進(jìn)體系。建設服務(wù)貿易公眾信息網(wǎng)，發(fā)布政策法規、行業(yè)資訊、企業(yè)動(dòng)向、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、貿易機會(huì )、統計數據、研究分析等國際服務(wù)貿易信息；開(kāi)展多種形式的服務(wù)貿易出口促進(jìn)工作，密切與各服務(wù)業(yè)行業(yè)及重點(diǎn)企業(yè)的聯(lián)系，選擇重點(diǎn)行業(yè)成立專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，幫助企業(yè)競爭海外大型服務(wù)項目，為國內外服務(wù)業(yè)企業(yè)合作牽線(xiàn)搭橋；利用各種會(huì )展平臺，加強國際交流，支持和組織服務(wù)業(yè)企業(yè)赴境外參加各類(lèi)服務(wù)行業(yè)專(zhuān)業(yè)展會(huì )，同時(shí)充分發(fā)揮國內軟件交易會(huì )、文博會(huì )、廣交會(huì )等展會(huì )平臺作用；創(chuàng )立我國服務(wù)貿易會(huì )展品牌，定期在香港舉辦中國國際服務(wù)貿易洽談會(huì )；著(zhù)力培育中國服務(wù)貿易品牌，打造一批主業(yè)突出、具有核心競爭力、能夠發(fā)揮龍頭骨干作用和參與國際競爭的服務(wù)企業(yè)和企業(yè)集團，保護我國知名品牌在海外的合法權益，為自主出口品牌“走出去”提供法律和政策保障；推進(jìn)形成全方位、多層次的服務(wù)貿易發(fā)展格局，跨境交付、境外消費、商業(yè)存在、自然人移動(dòng)四種模式協(xié)同發(fā)展。
繼續積極穩妥擴大服務(wù)業(yè)開(kāi)放。繼續擴大服務(wù)貿易領(lǐng)域開(kāi)放，強化外資政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調，優(yōu)化利用外資結構，逐步建立獨立的行業(yè)開(kāi)放度評估體系；引導外資合理有序流向服務(wù)貿易領(lǐng)域，在我國設立地區總部、研發(fā)中心、采購中心、培訓中心，積極向研究開(kāi)發(fā)、現代流通等領(lǐng)域拓展。合理把握服務(wù)業(yè)開(kāi)放的力度和速度，保護國內敏感服務(wù)行業(yè)；分階段、有重點(diǎn)地擴大服務(wù)貿易進(jìn)口，著(zhù)重引進(jìn)境外先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)方式、先進(jìn)適用技術(shù)、管理理念和經(jīng)驗，有步驟擴大研究與開(kāi)發(fā)、技術(shù)檢測與分析、管理咨詢(xún)等領(lǐng)域服務(wù)進(jìn)口，提升我國服務(wù)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng )新能力和技術(shù)水平。
分類(lèi)指導，重點(diǎn)促進(jìn)服務(wù)貿易發(fā)展。綜合考慮服務(wù)貿易發(fā)展趨勢、國際市場(chǎng)需求和行業(yè)優(yōu)勢等多方面因素，按照“分類(lèi)指導，重點(diǎn)促進(jìn)”的原則，有針對性地開(kāi)展工作。對運輸、旅游和建筑等傳統服務(wù)貿易部門(mén)，予以深度挖掘；對通信、保險、金融、動(dòng)漫、計算機和信息服務(wù)、專(zhuān)利特許等部門(mén)，予以重點(diǎn)培育；對教育、文化、咨詢(xún)、音像、體育、分銷(xiāo)等部門(mén)，予以特別指導。具體到各部門(mén)，就是進(jìn)一步發(fā)展旅游業(yè)、大力促進(jìn)以海洋運輸為主的運輸出口服務(wù)、采取措施促進(jìn)建筑服務(wù)出口、積極發(fā)展金融保險服務(wù)、積極發(fā)展特許和專(zhuān)利權使用服務(wù)、積極承接國際服務(wù)外包、繼續大力發(fā)展軟件及相關(guān)信息服務(wù)出口、加大技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng )新的扶持力度、積極開(kāi)拓對外文化貿易。
服務(wù)貿易發(fā)展的保障措施。積極推進(jìn)服務(wù)貿易便利化，建立服務(wù)貿易信息服務(wù)體系，實(shí)施便捷通關(guān)措施，簡(jiǎn)化檢驗檢疫手續，對服務(wù)貿易企業(yè)人員在辦理出國護照及簽證手續上提供便利；建立境內外服務(wù)貿易支持網(wǎng)絡(luò )，為中外服務(wù)貿易企業(yè)的交流合作提供信息服務(wù)和必要的支持。建立服務(wù)貿易預警應急機制；完善服務(wù)貿易法律體系，要著(zhù)眼于法律體系的統一性和整體性，逐步建立和完善服務(wù)貿易各個(gè)領(lǐng)域的法律法規。制定與國際接軌的中國服務(wù)業(yè)標準化體系；加大財政資金支持力度，有關(guān)部門(mén)要利用現有渠道繼續加大對服務(wù)貿易出口的資金支持，鼓勵國外資本、民間資本和社會(huì )資本加大對發(fā)展服務(wù)貿易的投入，完善制度安排與設計，支持和鼓勵服務(wù)貿易公共技術(shù)平臺建設，加大對國家級軟件出口基地和產(chǎn)業(yè)基地的資金投入，在大專(zhuān)院校開(kāi)展面向服務(wù)貿易出口市場(chǎng)的專(zhuān)項語(yǔ)言培訓；加大稅收優(yōu)惠力度，通過(guò)稅收政策鼓勵和支持服務(wù)貿易發(fā)展，對國家鼓勵發(fā)展的服務(wù)貿易重點(diǎn)領(lǐng)域內的投資項目，在規定范圍內，進(jìn)口自用設備及其按照合同隨設備進(jìn)口的技術(shù)及配套件、備件，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅；加大金融保險支持力度，在控制風(fēng)險的前提下，加快開(kāi)發(fā)適應服務(wù)貿易企業(yè)需要的金融產(chǎn)品，簡(jiǎn)化服務(wù)貿易對外支付手續，鼓勵服務(wù)貿易企業(yè)境外投資；強化人才保障，落實(shí)和完善各項吸引和培養服務(wù)貿易人才政策，建立健全服務(wù)貿易人才信息庫和人才服務(wù)機構，加強學(xué)歷教育、職業(yè)培訓和崗位技能培訓，提高從業(yè)人員素質(zhì)；加強知識產(chǎn)權保護，加強運用法律手段保護服務(wù)貿易出口企業(yè)的知識產(chǎn)權，積極支持服務(wù)貿易企業(yè)境外知識產(chǎn)權維權，建立服務(wù)貿易的知識產(chǎn)權預警機制；創(chuàng )造良好的外部環(huán)境，統籌規劃WTO、自由貿易區等多雙邊談判，建立政府間服務(wù)貿易合作機制，推動(dòng)更多的中國企業(yè)進(jìn)入國際市場(chǎng)。
五、請介紹一下《規劃》實(shí)施的最新情況。
胡景巖：《規劃》實(shí)施的總體思路就是以十七大精神為指導，各部門(mén)、各地方溝通協(xié)作，中央和地方互動(dòng)，政府和企業(yè)密切配合，整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破。
《規劃》雖然是剛剛發(fā)布，但一些基本的前期工作、基礎工作，已經(jīng)開(kāi)始布置實(shí)施了。借此機會(huì )，我想再介紹三點(diǎn)：一是關(guān)于中介機構建設�！兑巹潯分刑岢黾訌娭薪闄C構建設，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的橋梁紐帶作用。目前在商務(wù)部積極倡導下，中國服務(wù)貿易協(xié)會(huì )已經(jīng)組建，11月27日在中國首屆服務(wù)貿易大會(huì )期間舉行了協(xié)會(huì )的成立大會(huì )，中遠集團總裁魏家福擔任首任會(huì )長(cháng)。二是建立服務(wù)貿易統計體系。前不久，商務(wù)部會(huì )同國家統計局聯(lián)合下發(fā)了《國際服務(wù)貿易統計制度》，這是一項開(kāi)創(chuàng )性的工作，填補了我國對外貿易統計方面的一項空白。三是建設服務(wù)貿易公眾信息網(wǎng)，商務(wù)部服務(wù)貿易司建立了“中國服務(wù)貿易指南網(wǎng)”，并已于中國首屆服務(wù)貿易大會(huì )期間正式開(kāi)通，這是我國服務(wù)貿易領(lǐng)域權威的政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。關(guān)于服務(wù)貿易規劃實(shí)施的有關(guān)情況及最新進(jìn)展，都將通過(guò)服務(wù)貿易指南網(wǎng)向社會(huì )公布，希望大家關(guān)注。
相關(guān)報道
