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　　國外大型航天企業(yè)的整合重組將成為國家戰略構想或戰略計劃的體現，將更加注重軍用、民用和商業(yè)航天的協(xié)調發(fā)展

　　近年來(lái)，我國航天科技工業(yè)得到了平穩快速發(fā)展。載人航天、民用航天、導彈武器裝備研發(fā)、試驗驗證、集成、制造能力和技術(shù)水平進(jìn)一步提升，一批航天高新技術(shù)武器裝備研制成功，并批量交付軍隊。

　　同時(shí)，逐步形成了布局合理、功能完備、效率突出、軍民互動(dòng)的科研基礎條件；重點(diǎn)加強了基礎技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和前沿技術(shù)的研究，產(chǎn)生了一批具有自主知識產(chǎn)權和世界先進(jìn)水平的航天科技成果和產(chǎn)品；航天軍工主體得到精干，結構得到優(yōu)化，社會(huì )化大協(xié)作的格局基本形成。

　　可以說(shuō)，五十多年來(lái)，我國航天科技工業(yè)走出了一條適合國情和有自身特色的發(fā)展道路。

　　然而，國際航天工業(yè)的發(fā)展正在出現新的整合趨勢。目前，世界主要航天國家對航天工業(yè)都給予高度重視，實(shí)行統一領(lǐng)導與集中管理，充分體現了決策集權化。通過(guò)兼并、聯(lián)合、收購，組建大型航天企業(yè)集團，增強整體競爭力。充分有效地綜合利用資源，實(shí)現產(chǎn)品與業(yè)務(wù)的多元化發(fā)展，發(fā)揮整體優(yōu)勢。

　　多方信息表明，國外大型航天企業(yè)的整合重組將成為國家戰略構想或戰略計劃的體現，將更加注重軍用、民用和商業(yè)航天的協(xié)調發(fā)展，國際合作將進(jìn)一步加快航天工業(yè)的發(fā)展步伐，航天技術(shù)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)作用將日益凸顯。

　　在此大背景下，我國對航天科技工業(yè)與未來(lái)整體發(fā)展勢頭的發(fā)展需要還不相適應，還存在能力不足、基礎較薄弱、結構不合理、經(jīng)濟效益不高、體制機制改革滯后等問(wèn)題。特別是，集中統一領(lǐng)導和管理仍需加強，整體發(fā)展戰略欠缺；業(yè)務(wù)布局分散，整體優(yōu)勢難以發(fā)揮；資源配置與建設重復，缺乏整體合力。

　　展望下一階段，我國航天科技工業(yè)將進(jìn)入重點(diǎn)跨越、整體升級的新階段。

　　構建整體式航天科技工業(yè)新體系

　　為此，應從國家整體利益出發(fā)，構建整體式航天科技工業(yè)體系。充分利用國家工業(yè)和科技資源整體優(yōu)勢，運用整體式模式理念，構建適應我國國防現代化建設需要和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求、布局合理、結構優(yōu)化、資源共享、運行有效的航天科技工業(yè)新體系。

　　具體而言，需要運用整體式模式理念，立足現有基礎，緊緊抓住戰略機遇期，推動(dòng)航天科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的整體升級與發(fā)展。

　　所謂整體式模式，指從系統工程原理出發(fā)，以整體理念為核心，在狀態(tài)分析的前提下，構筑以業(yè)務(wù)、資源和管理協(xié)同改進(jìn)為主體的動(dòng)態(tài)優(yōu)化、集成發(fā)展的框架結構，使人、財、物、信息等要素發(fā)揮最大效能，提高系統的整體競爭力和整體優(yōu)勢，實(shí)現系統的良性循環(huán)和整體發(fā)展。

　　作為一種全新的管理模式，整體式模式將有助于從整體發(fā)展的觀(guān)點(diǎn)出發(fā)，突出加強整體實(shí)力，發(fā)揮整體優(yōu)勢，產(chǎn)生整體效益。整體式航天科技工業(yè)體系的構建，不僅對航天科技工業(yè)的發(fā)展水平、速度、效益等方面產(chǎn)生重要影響，對國民經(jīng)濟發(fā)展乃至國家戰略也具有十分深遠的意義。

　　構建整體式航天科技工業(yè)體系應遵循以下基本思路：從整體觀(guān)點(diǎn)出發(fā)是整體發(fā)展的先決條件；引入整體式理念與方法，樹(shù)立聯(lián)合起來(lái)求發(fā)展，集中力量辦大事的整體優(yōu)化思想，加快推進(jìn)整體發(fā)展的步伐；以提高整體實(shí)力為目的進(jìn)行集中整合；改變相對獨立、封閉發(fā)展的格局，將航天產(chǎn)品發(fā)展的各環(huán)節聯(lián)成一個(gè)統一的有機整體，提高整體水平、實(shí)力和效益。

　　要以整體優(yōu)化的觀(guān)點(diǎn)調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構布局。精干科研生產(chǎn)主體，實(shí)現技術(shù)、產(chǎn)品和效益的升級，提高航天科技工業(yè)的整體能力。以科研與生產(chǎn)的有機結合提高整體效益。通過(guò)建立科研優(yōu)勢，加快科研成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化，提供性能先進(jìn)、質(zhì)量可靠、配套完善的航天產(chǎn)品。

　　實(shí)現航天科技工業(yè)的有效協(xié)同

　　航天科技工業(yè)是一個(gè)復雜的大體系。而整體式航天科技工業(yè)體系構架分為兩個(gè)層次：第一個(gè)層次是總體系，是由航天工業(yè)的軍、民和三產(chǎn)構成的協(xié)調發(fā)展的整體運作構架；第二個(gè)層次是支撐子體系，即在總體系下劃分出若干子體系，如技術(shù)體系、生產(chǎn)體系、管理體系、試驗體系、協(xié)作配套體系等。

　　這種整體式模式構架可實(shí)現航天科技工業(yè)業(yè)務(wù)、資源和管理的有效協(xié)同，并使三者圍繞軍、民、三產(chǎn)協(xié)調發(fā)展的總目標在各個(gè)層次上實(shí)現協(xié)同，形成一個(gè)軍、民、三產(chǎn)在技術(shù)、生產(chǎn)、管理、試驗、協(xié)作配套等方面總體均衡的有機整體。

　　技術(shù)資源應基于其內在聯(lián)系聚集起來(lái)，建立由核心技術(shù)、支撐技術(shù)、共性技術(shù)、基礎技術(shù)、技術(shù)基礎五個(gè)方面構成的科研生產(chǎn)技術(shù)體系。充分提高技術(shù)資源的利用率，加大在多種型號之間的共享。同時(shí)，通過(guò)技術(shù)資源聚集，形成軍、民、三產(chǎn)之間的技術(shù)關(guān)聯(lián)紐帶。

　　面向多型號和多產(chǎn)業(yè)，建立適度規模的、專(zhuān)業(yè)化的柔性生產(chǎn)體系。作為軍、民、三產(chǎn)一個(gè)非常重要的連接紐帶，生產(chǎn)體系要具有平戰結合轉換能力。此外，利用社會(huì )分工優(yōu)勢，形成內部重點(diǎn)加工、外部協(xié)調配套的格局。

　　試驗體系的建立應從整體效益的角度考慮，而不是僅僅針對某一型號或某一產(chǎn)品。加強試驗體系的通用化和柔性化建設，整合同類(lèi)試驗條件，為技術(shù)發(fā)展提供集中統一、協(xié)調配套的試驗資源，使其與軍、民、三產(chǎn)協(xié)調發(fā)展的整體式模式相適應。

　　通過(guò)建立完善的效益型經(jīng)營(yíng)管理體系，加強戰略、規劃、合同、質(zhì)量、人員、物資等方面的集中統一管理，從而實(shí)現業(yè)務(wù)與資源的緊密結合，形成一個(gè)統一的整體。重點(diǎn)加強軍品研制生產(chǎn)統籌規劃與集中管理，加強軍、民、三產(chǎn)的綜合管理。

　　進(jìn)一步放開(kāi)一般配套和普通加工制造能力，形成寓軍于民、面向全社會(huì )的協(xié)作配套體系。重點(diǎn)加強質(zhì)量管理，確保配套產(chǎn)品穩定可靠。加強軍用材料標準化、系列化、通用化建設，提高工程化應用水平。

　　專(zhuān)業(yè)化重組和實(shí)體化整合

　　從整體式模式理念出發(fā)，進(jìn)一步調整和優(yōu)化軍品科研生產(chǎn)能力結構和布局，突出核心、放開(kāi)一般，實(shí)施航天科技工業(yè)的專(zhuān)業(yè)化重組和實(shí)體化整合，使航天科研生產(chǎn)主體更加精干。

　　鼓勵產(chǎn)品同類(lèi)、工藝相似、設施相近、重復設置的研制生產(chǎn)關(guān)鍵分系統、核心配套產(chǎn)品的單位，以產(chǎn)業(yè)鏈整合生產(chǎn)要素，通過(guò)聯(lián)合、重組、股份置換等方式，打破目前“小而全、大而全”的產(chǎn)業(yè)組織模式，形成一批高技術(shù)、專(zhuān)業(yè)化的航天企事業(yè)單位和若干開(kāi)發(fā)與集成能力較強的配套產(chǎn)品和中間產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)集團，實(shí)現規模經(jīng)濟。

　　針對專(zhuān)業(yè)和結構不合理而產(chǎn)生的弊端，將分散在各航天企事業(yè)單位的資源向更高層面的組織進(jìn)行聚集，實(shí)現資源的協(xié)同效應，并進(jìn)一步把原來(lái)各單位的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)進(jìn)行流程再造并聚集，實(shí)現業(yè)務(wù)的協(xié)同效應。

　　在專(zhuān)業(yè)化重組和實(shí)體化整合的過(guò)程中，應辨別資源和業(yè)務(wù)的相關(guān)性，把聯(lián)系比較緊密或同類(lèi)的資源和業(yè)務(wù)聚集在一起，實(shí)現協(xié)同效應，增強研制生產(chǎn)能力和產(chǎn)研結合能力，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源利用率。

　　建設創(chuàng )新型航天科技工業(yè)，全面增強自主創(chuàng )新能力，是優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)結構的中心環(huán)節。通過(guò)采用整體式模式理念，不斷增強創(chuàng )新能力，實(shí)現自主創(chuàng )新。進(jìn)一步加強基礎研究和前沿技術(shù)研究，培育自主創(chuàng )新的科技基礎，實(shí)現產(chǎn)品和基礎的協(xié)調發(fā)展。通過(guò)技術(shù)資源的互動(dòng)和科技成果的雙向轉化，形成適應軍民結合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐和創(chuàng )新體系，實(shí)現軍民結合和寓軍于民。

　　加強能力型航天科技工業(yè)建設，實(shí)現協(xié)調可持續發(fā)展。按照主動(dòng)、高效、可持續的原則，在抓好當前型號研制生產(chǎn)條件建設的同時(shí)，超前進(jìn)行以加強基礎和統籌保障為目的的研發(fā)平臺的建設、以增強自主研發(fā)能力為目的的關(guān)鍵基礎產(chǎn)品研發(fā)條件的建設、以提升整體實(shí)力為目的的核心能力基地的建設，全面推進(jìn)能力型航天科技工業(yè)建設�？梢哉f(shuō)，提升核心能力是整體式航天科技工業(yè)的關(guān)鍵。

　　“小核心、大協(xié)作”的科研生產(chǎn)體系

　　按照“小核心、大協(xié)作、寓軍于民”的要求，進(jìn)一步調整和優(yōu)化科研生產(chǎn)能力結構，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。

　　將航天型號和軍民結合型重大項目的系統設計、關(guān)鍵技術(shù)與系統集成等研制生產(chǎn)能力，作為整體式航天高科技企業(yè)集團的主業(yè)發(fā)展，形成“小核心”；一般配套和加工能力要立足全社會(huì )布局，形成基于國民經(jīng)濟基礎的“大協(xié)作”。小核心、大協(xié)作的啞鈴型航天科研生產(chǎn)體系。

　　具體而言，按照“兩頭在內、中間在外、關(guān)鍵在手”的方針，精干航天軍工產(chǎn)品主體，強化軍品基業(yè)，確保優(yōu)勢地位。這種科研生產(chǎn)體系突出了主營(yíng)業(yè)務(wù)，提高了資源的利用率，形成了整體上的優(yōu)化。

　　堅持“軍民結合、寓軍于民，促進(jìn)軍民良性互動(dòng)、協(xié)調發(fā)展”的原則，依托和充分利用國家經(jīng)濟和科技基礎，發(fā)展航天科技工業(yè)。著(zhù)力提高軍民結合型產(chǎn)業(yè)的比重，擴大輻射帶動(dòng)效應。重點(diǎn)加強軍、民、三產(chǎn)資源的集成，發(fā)展具有航天特色的技術(shù)、產(chǎn)品和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，形成對國民經(jīng)濟具有帶動(dòng)作用的航天高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

　　確定軍、民、三產(chǎn)資源的合理比例，重點(diǎn)保障軍品的資源配置，形成軍品穩定持續發(fā)展的局面。加強軍、民、三產(chǎn)資源的合理流動(dòng)，充分發(fā)揮資源的潛力。加強軍、民、三產(chǎn)資源的關(guān)聯(lián)性，提高現有資源的利用率。加強軍民品之間的相互配套關(guān)系和一體化程度，實(shí)現整體效益的提高。

　　國際航天工業(yè)的發(fā)展強烈地體現了整體式模式理念，充分展示了整體式模式的獨特優(yōu)勢。當前，我們要深刻認識我國航天科技工業(yè)的發(fā)展現狀，要緊緊抓住戰略機遇期，運用整體式模式理念與方法，強化整體意識，推動(dòng)整體式航天科技工業(yè)體系的構建。(劉爾琦 中國航天科工集團第二研究院副院長(cháng)、研究員）