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國家發(fā)改委發(fā)布乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策�！懂a(chǎn)業(yè)政策》是建國以來(lái)中國發(fā)布的第一部系統的乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策。 中新社發(fā) 馬健 攝
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中新網(wǎng)6月4日電 據國家發(fā)改委網(wǎng)站消息，為貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》，促進(jìn)乳制品工業(yè)合理布局、有序發(fā)展，建設有中國特色的現代乳制品工業(yè)，保障國家食物安全，國家發(fā)展改革委近日發(fā)布了《乳制品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》。
《產(chǎn)業(yè)政策》是建國以來(lái)中國發(fā)布的第一部系統的乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，內容主要包括政策目標、產(chǎn)業(yè)布局、行業(yè)準入、奶源供應、技術(shù)與裝備、投資融資、產(chǎn)品結構、質(zhì)量安全、組織結構、資源節約與環(huán)境保護、乳品消費及其它等12個(gè)部分，共67條，是今后一個(gè)時(shí)期規范乳制品工業(yè)行業(yè)準入、產(chǎn)業(yè)布局、市場(chǎng)秩序和投資行為的重要依據。
牛乳被譽(yù)為營(yíng)養價(jià)值最接近于完善的食物。發(fā)展乳制品工業(yè)，有利于改善城鄉居民膳食結構、提高國民身體素質(zhì)、豐富城鄉市場(chǎng)、提高人民生活水平，同時(shí)對優(yōu)化農村產(chǎn)業(yè)結構、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、增加農民收入具有很大推動(dòng)作用，對于帶動(dòng)畜牧業(yè)和食品機械、包裝、現代物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也具有重要意義。
改革開(kāi)放特別是近幾年以來(lái)，中國奶牛養殖業(yè)和乳制品工業(yè)發(fā)展迅速，奶牛存欄、奶類(lèi)產(chǎn)量、乳制品產(chǎn)量成倍增長(cháng)，乳制品消費穩步提高，成為世界第三大牛奶生產(chǎn)國。2006年，全國奶牛數量達到1402萬(wàn)頭，比2000年增長(cháng)了1.8倍；奶類(lèi)總產(chǎn)量3302.4萬(wàn)噸，比2000年增長(cháng)了2.6倍，平均每年凈增435.9萬(wàn)噸。規模以上乳制品加工企業(yè)717家；產(chǎn)品銷(xiāo)售收入1061.3億元，比2000年增長(cháng)了4.5倍，占全國食品制造業(yè)的23.5%，成為食品制造業(yè)中銷(xiāo)售收入最高的行業(yè)。
但在快速發(fā)展中，也出現了一些新情況、新問(wèn)題，如重復建設嚴重、產(chǎn)業(yè)布局不合理、加工能力嚴重過(guò)剩，市場(chǎng)競爭失序；企業(yè)與奶農關(guān)系不協(xié)調，行業(yè)整體效益下降，虧損面增加等等，影響了中國乳制品工業(yè)的健康發(fā)展。
目前，中國乳制品工業(yè)正處在由數量擴張型向質(zhì)量效益型轉變的關(guān)鍵時(shí)期。為防止乳制品企業(yè)盲目擴張和資源浪費，促進(jìn)奶畜養殖業(yè)和乳制品加工業(yè)的協(xié)調發(fā)展，有必要從戰略和全局的高度制訂《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，提出乳制品工業(yè)今后發(fā)展的主要目標、行業(yè)準入、產(chǎn)業(yè)布局和政策措施等，為有關(guān)部門(mén)、地方政府、企業(yè)及相關(guān)單位提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向�！ �
《產(chǎn)業(yè)政策》要求，乳制品工業(yè)布局應充分發(fā)揮奶業(yè)傳統優(yōu)勢地區的資源，調整優(yōu)化東北、華北、西北重點(diǎn)產(chǎn)區的布局，加快淘汰布局不合理、規模小、技術(shù)落后的產(chǎn)能；南方地區根據奶源發(fā)展情況和分布，合理布局乳制品加工企業(yè)；大城市郊區奶業(yè)要加快乳制品工業(yè)的現代化步伐。形成特色鮮明、布局合理、協(xié)調發(fā)展的乳制品工業(yè)新格局。
《產(chǎn)業(yè)政策》制定了嚴格的行業(yè)準入制度，以規范乳制品行業(yè)的投資行為。一是項目建設必須達到合理的起始規模，且由投資主管部門(mén)核準；二是進(jìn)入乳制品工業(yè)的出資人必須具有穩定的奶源基地，經(jīng)濟實(shí)力和抗風(fēng)險能力強，管理經(jīng)驗豐富，信譽(yù)好，社會(huì )責任感強；三是新建乳制品加工項目須嚴格執行國家及行業(yè)相關(guān)標準，并與周?chē)延腥橹破芳庸て髽I(yè)保持合理距離；四是企業(yè)節能減排要達到規定的指標等。
《產(chǎn)業(yè)政策》鼓勵奶源生產(chǎn)基地優(yōu)化奶牛養殖模式，發(fā)展奶牛適度規模養殖和標準化體系建設，提高奶牛養殖現代化水平，構建優(yōu)質(zhì)高效、布局合理、安全環(huán)保的奶源供應體系。同時(shí)從促進(jìn)乳制品工業(yè)科技進(jìn)步、提高質(zhì)量水平，確保食品安全等方面也提出了嚴格的要求。
《產(chǎn)業(yè)政策》指出，支持國內企業(yè)通過(guò)兼并、聯(lián)合、重組等形式，形成一批年銷(xiāo)售收入超過(guò)20億元以上，具有先進(jìn)水平、跨地區、具有國際競爭力的大型乳制品企業(yè)集團，在確保奶源全部消化的基礎上淘汰規模小、技術(shù)落后、質(zhì)量差、資源消耗高的乳制品生產(chǎn)企業(yè)，減少日加工原料乳能力在20噸以下液體乳及乳粉小企業(yè)數量。
《產(chǎn)業(yè)政策》的發(fā)布，將對解決中國乳制品加工業(yè)存在的問(wèn)題，整合加工資源，提升產(chǎn)業(yè)水平，合理布局，協(xié)調發(fā)展，規范投資行為和市場(chǎng)秩序，建立公平的競爭環(huán)境，建設具有中國特色的現代乳制品工業(yè)起到積極的促進(jìn)作用。
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