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　　中新社北京七月二十九日電 題：加快改進(jìn)電力交易和調度方式勢在必行

　　——訪(fǎng)國務(wù)院研究室官員范必

　　中新社記者 王永志

　　每年迎峰度夏之際，往往也是煤電矛盾凸顯之時(shí)。今年在兩次嚴重自然災害和煤炭大幅漲價(jià)壓力下，問(wèn)題顯得尤為突出。國務(wù)院研究室范必副司長(cháng)接受本社記者采訪(fǎng)時(shí)表示，中國電力交易方式和調度方式不夠合理，是造成當前煤電矛盾的重要原因。應改進(jìn)電力交易和調度方式，實(shí)行發(fā)電方與用電方直接交易，理順電力供求關(guān)系和價(jià)格形成機制，減少市場(chǎng)對電煤的需求，從而抑制電煤價(jià)格過(guò)快上漲勢頭。

　　最近中央領(lǐng)導對中國經(jīng)濟運行作了大量的調查研究，指出在嚴峻挑戰下，經(jīng)濟保持了良好發(fā)展勢頭。但也坦承，體制性、結構性矛盾依然存在，應當用改革的舉措加以解決。范必認為，這一觀(guān)點(diǎn)道出了解決煤電矛盾的要害。

　　范必介紹，今年以來(lái)，電煤價(jià)格大幅度上漲，發(fā)電企業(yè)電煤庫存減少、虧損增加、機組利用小時(shí)數下降，全國局部地區出現了供電緊張。針對這些問(wèn)題，國家連續出臺政策，包括提高發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)，限制電煤價(jià)格，等等。這些措施在實(shí)踐中取得了一定成效，但還沒(méi)有從根本上緩解煤電矛盾。

　　關(guān)于電力緊張的原因，范必分析道，目前煤炭生產(chǎn)銷(xiāo)售已經(jīng)基本市場(chǎng)化，在電煤漲價(jià)的情況下，電力企業(yè)多發(fā)電不能多收益甚至要虧損，電廠(chǎng)缺少發(fā)電積極性，自然也不愿多存煤。所以，電力緊張不是因為發(fā)電裝機容量不足，而是因為“計劃電”碰上了“市場(chǎng)煤”。

　　在談到電煤漲價(jià)時(shí)，范必說(shuō)，電煤價(jià)格是由供求關(guān)系決定的。電煤需求居高不下，很大程度上源于高耗能小火電機組的大量存在。目前全國單機容量十三點(diǎn)五萬(wàn)千瓦以下的機組仍有一點(diǎn)四億千瓦，這些機組平均每發(fā)一度電比大型高效機組要多耗原煤一百五十克以上。如果小機組全部由大機組替代發(fā)電，全國煤炭生產(chǎn)能力可更快地實(shí)現供求平衡。

　　為何小火電機組會(huì )大量存在呢？范必指出，很重要的原因是電力調度方式不合理。中國電網(wǎng)仍在延用計劃經(jīng)濟時(shí)期平均分配發(fā)電量的調度辦法，即電廠(chǎng)不論發(fā)電方式和能耗水平，每年都可以從電網(wǎng)那里獲得基本相同的計劃發(fā)電利用小時(shí)數，這等于是鼓勵小火電的發(fā)展，加劇了資源浪費和環(huán)境污染。

　　范必建議，改進(jìn)電力交易方式，使發(fā)電廠(chǎng)與用電企業(yè)直接見(jiàn)面，決定銷(xiāo)售電量和交易價(jià)格，電網(wǎng)收取合理的過(guò)網(wǎng)費；實(shí)行節能發(fā)電調度，根據火電機組煤耗由低到高，依次安排機組上網(wǎng)發(fā)電。

　　范必認為，如實(shí)行直接交易，減少了中間環(huán)節，發(fā)電企業(yè)的銷(xiāo)售電價(jià)將會(huì )上升，自動(dòng)實(shí)現煤電順價(jià)銷(xiāo)售；同時(shí)，工商企業(yè)用電成本將會(huì )出現下降，有利于減輕企業(yè)的電費負擔，增強競爭能力。從國外經(jīng)驗看，英國實(shí)行電力交易改革后，平均用電成本下降三成，國內這方面的潛力可能更大。

　　范必還對實(shí)行節能調度算了一筆帳，他說(shuō)，如果全面推行節能發(fā)電調度，全國三十萬(wàn)千瓦以上的火電機組年發(fā)電時(shí)間可以達到七千多小時(shí)；十三點(diǎn)五萬(wàn)千瓦以下的機組將很快被大型高效機組替代，全國每年將節約電煤一點(diǎn)一億噸以上，占去年全國煤炭產(chǎn)量的百分之四，占電煤消耗量的百分之八，需求減少有利于抑制煤炭?jì)r(jià)格上漲。而這與電力行業(yè)既定的市場(chǎng)化改革方向一致，對實(shí)現“十一五”節能減排目標，有著(zhù)很大的促進(jìn)作用。