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    8月25日，第十一屆全國人大常委會(huì )第四次會(huì )議在北京人民大會(huì )堂開(kāi)幕。中國保險監督管理委員會(huì )主席吳定富作關(guān)于提請審議《中華人民共和國保險法（修訂草案）》的議案說(shuō)明。 中新社發(fā) 廖文靜 攝

　　按照現行保險法規定，保險公司的業(yè)務(wù)范圍僅限于財產(chǎn)保險、人身保險及其再保險業(yè)務(wù)。保險公司還禁止設立保險業(yè)以外的企業(yè)。鑒于目前這些規定已不適應保險業(yè)發(fā)展和國家養老、醫療及金融體制改革的需要，保險法修訂草案擬擴大保險公司經(jīng)營(yíng)范圍，為“金融混業(yè)”留出發(fā)展空間。

　　保監會(huì )主席吳定富25日在十一屆全國人大常委會(huì )第四次會(huì )議上對保險法修訂草案作說(shuō)明時(shí)表示，當前，隨著(zhù)國家失地農民養老保險、企業(yè)年金、新型農村合作醫療制度等不斷完善，保險公司參與了相關(guān)改革試點(diǎn)工作。實(shí)踐中出現的保險公司企業(yè)年金信托管理業(yè)務(wù)、第三方管理型健康保險業(yè)務(wù)等，尚未在現行保險法中規定。同時(shí)，隨著(zhù)國家穩步推進(jìn)金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，金融行業(yè)之間彼此滲透與合作也在逐漸加強，一些金融集團通過(guò)子公司實(shí)現了銀行、證券、保險的綜合經(jīng)營(yíng)。對此，均需要在法律上留出發(fā)展的空間。

　　吳定富介紹，此次保險法修訂草案借鑒我國商業(yè)銀行法、證券法和國外有關(guān)立法，授權國務(wù)院保險監管機構根據社會(huì )經(jīng)濟和保險行業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，核定保險公司從事養老金管理等“與保險有關(guān)的其他業(yè)務(wù)”。

　　據介紹，修訂草案貫徹金融分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)管理的既定方針，但也注明“國家另有規定的除外”。同時(shí)，刪去了現行保險法關(guān)于“保險公司的資金不得用于設立證券經(jīng)營(yíng)機構，不得用于設立保險業(yè)以外的企業(yè)”的規定。草案還特別提出，三大金融監管機構和央行之間應當建立監管信息共享機制。

　　單個(gè)股東凈資產(chǎn)不得低于2億元

　　昨日，全國人大財經(jīng)委員會(huì )提交的關(guān)于《中華人民共和國保險法(修訂草案)》的審議意見(jiàn)建議，增加保險公司主要股東的資格條件，規定保險公司的主要股東應當具有持續經(jīng)營(yíng)盈利能力，信譽(yù)良好，最近3年內五重大違法違規紀錄，凈資產(chǎn)不低于人民幣2億元。

　　同時(shí)，還強化了對保險公司實(shí)繳貨幣資本的要求，將現行保險法規定的保險公司最低限額內的注冊資本人民幣2億元必須是實(shí)繳貨幣資本，修改為保險公司的全部注冊資本必須是實(shí)繳資本。

　　保險專(zhuān)家郝演蘇表示，這是為了防止以小投大，阻止一些不穩定的資金進(jìn)入保險市場(chǎng)，利于保險行業(yè)長(cháng)期健康發(fā)展。

　　早在2006年1月，中國保險監督管理委員會(huì )主席吳定富就明確指出，保監會(huì )支持國有大中型企業(yè)及各類(lèi)社會(huì )資金投資保險業(yè)。要鼓勵、支持和引導國有大中型企業(yè)及各類(lèi)社會(huì )資金投資保險業(yè)，探索和研究銀行、郵政投資保險業(yè)。同年夏天，吳定富表示，社會(huì )資金投資保險業(yè)的熱情仍然比較高。今后要不斷完善市場(chǎng)準入制度，進(jìn)一步加快保險市場(chǎng)準入步伐，引導資質(zhì)良好的大型企業(yè)集團特別是國有大型企業(yè)投資保險業(yè)。

　　目前，包括電力、航空、郵政等投資的保險公司已獲批準，并順利地開(kāi)展業(yè)務(wù)。

　　不過(guò)，在堅持優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)投向保險行業(yè)的同時(shí)，保監會(huì )也在積極防止一股獨大等一家獨攬說(shuō)話(huà)權的不利于公司治理結構優(yōu)化的情況出現。

　　中國保監會(huì )今年上半年再次公布的《保險公司股權管理辦法(送審稿)》，明確規定，除中國保監會(huì )批準的金融機構外，單個(gè)投資人(包括關(guān)聯(lián)方)投資保險公司的，持有的股份不得超過(guò)同一保險公司總股本的20%。保險公司投資人應當用貨幣出資，禁止用實(shí)物、知識產(chǎn)權、土地使用權等非貨幣財產(chǎn)作價(jià)出資。禁止投資人用銀行貸款及其他形式的非自有資金向保險公司投資。

　　“照此計算，單一股東投資保險機構在正常情況下最多不會(huì )超過(guò)4000萬(wàn)�！焙卵萏K表示。

　　據了解，除了對保險公司設立條件有明確規定外，對于保險公司的高級管理人員資格條件也做出了更加嚴格的規定。增加了保險公司董事、監事和高級管理人員的資格條件，規定保險公司的董事、監事和高級管理人員應該正直誠實(shí)，品行良好，熟悉與保險相關(guān)的法律、行政法規，具有履行職責所需的經(jīng)營(yíng)管理能力，并在任職之前就取得保險監管機構核準的任職資格等。

　　擬增加巨災保險有關(guān)內容

　　昨日，全國人大財經(jīng)委員會(huì )向全國人大常委會(huì )提交的關(guān)于《中華人民共和國保險法(修訂草案)》的審議意見(jiàn)明確表示，應增加巨災保險有關(guān)內容。

　　財經(jīng)委認為，我國是自然災害頻發(fā)的國家，嚴重的自然災害往往造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。今年的低溫雨雪冰凍災害和汶川特大地震人員傷亡嚴重，財產(chǎn)損失巨大。由于缺乏巨災保險制度，保險在災害預防、救助和災后恢復重建中未能得到充分發(fā)揮�？紤]巨災保險補償既要財政資金保障，又需要社會(huì )資金支持，建議草案對巨災保險作出原則規定，以便據以制定實(shí)施辦法，推動(dòng)巨災保險的發(fā)展，滿(mǎn)足我國災害保障的迫切需要。

　　目前，我國自然災害保險賠款僅占因災直接損失的1%左右，遠低于國際30%-40%的水平。

　　對于建立模式，有專(zhuān)家認為，應建立多支點(diǎn)、多層次的巨災保險保障模式。參照國際通行的巨災保險模式，建立以政府為主導、商業(yè)保險體系為主體、國家財政支持、全球再保險市場(chǎng)分散風(fēng)險的多層次、多方位巨災保險保障模式，形成政府、市場(chǎng)及其他社會(huì )力量相結合的巨災風(fēng)險轉移分擔機制，構建巨災風(fēng)險管理長(cháng)效機制，提高抗御巨災風(fēng)險的能力。

　　新增條款限制保險人合同解除權

　　昨日，全國人大財經(jīng)委員會(huì )向全國人大常委會(huì )提交的關(guān)于《中華人民共和國保險法(修訂草案)》的審議意見(jiàn)建議，規定自保險合同成立之日起超過(guò)2年，保險人不得解除合同，即保險合同經(jīng)過(guò)2年即為不可抗辯，保險人不得再以投保人未履行告之義務(wù)為由解除合同。

　　“此規則對于長(cháng)期人身保險合同項下的被保險人利益的保護意義重大，因此，被保險人在對一些問(wèn)題產(chǎn)生爭議的情況下，應該注意有效時(shí)間，防止自身利益受損�！北ｋU專(zhuān)家郝演蘇表示。

　　據了解，在保險業(yè)實(shí)踐中，索賠、理賠以及保險合同轉讓等領(lǐng)域目前存在大量糾紛。據此，草案對保險合同內容作出了一些細化規定。包括：限制保險人合同解除權，增設保險合同不可抗辯規則。

　　修訂草案將不履行告知義務(wù)的主觀(guān)要件中的投保人“過(guò)失”調整為“重大過(guò)失”，規定保險人行使合同解除權期限，防止保險人濫用權利；規范保險合同的格式條款，公平確定當事人權利義務(wù)；明確和規范了保險人理賠的程序和時(shí)限，保護被保險人保險金請求權。針對沈建忠較為普遍理賠難的現象，修訂草案在三個(gè)方面作出了相應的規定，主要是針對現行保險法中關(guān)于保險人理賠的規定進(jìn)行細化，進(jìn)一步明確和規范理賠的程序和時(shí)限；保險標的轉讓時(shí)財產(chǎn)保險合同效力的承繼和延續。

　　保險公司高管任職資格條件將明確寫(xiě)入保險法

　　保險公司的質(zhì)量直接涉及廣大投保人、被保險人和受益人的利益。為提高保險公司的質(zhì)量，保險法在此次修訂中，擬對保險公司的設立條件作出更嚴格的規定，并將明示公司高管人員資格條件。

　　此次提請全國人大常委會(huì )審議的保險法修訂草案中，增加了保險公司主要股東的資格條件，規定保險公司的主要股東應當具有持續經(jīng)營(yíng)盈利能力，信譽(yù)良好，最近3年內無(wú)重大違法違規記錄，凈資產(chǎn)不低于2億元人民幣；強化了對保險公司實(shí)繳貨幣資本的要求，將現行保險法規定的保險公司最低限額內的注冊資本(2億元人民幣)必須是實(shí)繳貨幣資本，修改為保險公司的全部注冊資本必須是實(shí)繳貨幣資本。

　　修訂草案還列明保險公司董事、監事和高級管理人員的資格條件，要求保險公司的董事、監事和高級管理人員“應當正直誠實(shí)，品行良好，熟悉與保險相關(guān)的法律、行政法規，具有履行職責所需的經(jīng)營(yíng)管理能力，并在任職前取得保險監督管理機構核準的任職資格”。同時(shí)，草案作出了禁止性規定：如有公司法規定的不得擔任公司董事、監事和高級管理人員的情形，以及因違法、違紀被取消任職資格或被吊銷(xiāo)執業(yè)資格未逾5年的人員，均不得擔任保險公司的董事、監事和高級管理人員。

　　保險法修訂擬完善保險公司市場(chǎng)退出機制

　　十一屆全國人大常委會(huì )第四次會(huì )議25日開(kāi)始審議的保險法修訂草案，對保險公司市場(chǎng)退出機制進(jìn)行了進(jìn)一步完善。

　　現行保險法對保險公司的撤銷(xiāo)和破產(chǎn)做了一些規定。為了維護保險市場(chǎng)秩序和社會(huì )公共利益，修訂草案在現有規定的基礎上，增加規定保險公司有違法經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)管理不善或者償付能力低于國務(wù)院保險監管機構規定標準等情形，不予撤銷(xiāo)將嚴重危害保險市場(chǎng)秩序、損害公共利益的，由國務(wù)院保險監管機構予以撤銷(xiāo)并依法及時(shí)組織清算組，進(jìn)行清算。

　　修訂草案還根據企業(yè)破產(chǎn)法的有關(guān)規定，對保險公司破產(chǎn)的特殊事宜做了規定，主要是：規定國務(wù)院保險監管機構可以向人民法院提出申請，對保險公司進(jìn)行重整或者破產(chǎn)清算；進(jìn)一步明確了保險公司破產(chǎn)清算時(shí)的債務(wù)清償順序。(記者 盧曉平 謝曉冬)