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　　今年3月，國家發(fā)改委和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于民營(yíng)成品油企業(yè)經(jīng)營(yíng)有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求中石油和中石化兩大集團向簽訂長(cháng)期供貨協(xié)議的民營(yíng)批發(fā)和零售企業(yè)供油。但這一文件并沒(méi)有得到很好的執行。這直接導致了目前大量民營(yíng)批發(fā)零售企業(yè)的停業(yè)倒閉。根據中商石油委統計的數據，目前全國663家民營(yíng)石油批發(fā)企業(yè)，2/3已經(jīng)倒閉；4.5萬(wàn)家加油站，1/3已經(jīng)倒閉。

　　民營(yíng)油企自從進(jìn)入石油流通領(lǐng)域起，就沒(méi)有順暢過(guò)。十多年來(lái)，民營(yíng)油企幾乎遭遇國內兩大石油集團與跨國公司的兩面夾擊。盡管我國在形式上打破了成品油批發(fā)市場(chǎng)的壟斷格局，但民營(yíng)企業(yè)依然沒(méi)有看到希望：一邊是兩大集團仍舊把持油源，另一邊則是跨國公司見(jiàn)縫插針。由于兩大石油集團掌控了所有煉油廠(chǎng)和大部分石油流通渠道，建起了一大批成品油批發(fā)公司和加油站，從而使民營(yíng)成品油批發(fā)企業(yè)、加油站逐漸被邊緣化，生存環(huán)境每況愈下。

　　為了解決民營(yíng)油企成品油批發(fā)油源問(wèn)題，近幾年來(lái)，政府也出臺了不少政策性文件，例如：2006年，商務(wù)部對外發(fā)布《成品油市場(chǎng)管理辦法》和《原油市場(chǎng)管理辦法》，宣布自2007年1月1日起開(kāi)放中國成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)權；今年3月，國家發(fā)改委和商務(wù)部聯(lián)合又發(fā)布《關(guān)于民營(yíng)成品油企業(yè)經(jīng)營(yíng)有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求中石油和中石化兩大集團向簽訂長(cháng)期供貨協(xié)議的民營(yíng)批發(fā)和零售企業(yè)供油。

　　但是，出人意料的是，《關(guān)于民營(yíng)成品油企業(yè)經(jīng)營(yíng)有關(guān)問(wèn)題的通知》不僅沒(méi)有給民營(yíng)油企帶來(lái)破除壟斷的希望，更有默認兩大集團加強壟斷市場(chǎng)之意�！锻ㄖ�》指出，兩大集團負責向簽訂長(cháng)期供貨協(xié)議的民營(yíng)批發(fā)及零售企業(yè)供油。對民營(yíng)批發(fā)企業(yè)向其所屬加油站和已簽約零售加油站以外銷(xiāo)售的，兩大集團可以相應核減供油數量。

　　事實(shí)上，按上述政策要求，在成品油批發(fā)環(huán)節，大多數民企不具條件也沒(méi)有機會(huì )。盡管有少數民企可能獲得經(jīng)營(yíng)權，但其經(jīng)營(yíng)的成品油來(lái)源也只能來(lái)自?xún)纱蠹瘓F。在目前的原油價(jià)格—煉廠(chǎng)價(jià)格—批發(fā)價(jià)格—零售價(jià)格這一價(jià)格鏈條中，零售價(jià)采取政府指導的中準價(jià)，而批發(fā)價(jià)和煉廠(chǎng)價(jià)則由兩大集團自行定制，這在事實(shí)上形成了兩大集團的行業(yè)壟斷。

　　民營(yíng)油企作為內資企業(yè)，本來(lái)應該分享我國油源的好處，然而生不逢時(shí)，兩大集團壟斷油源，民營(yíng)企業(yè)也只能掛個(gè)虛名而已。除了自身去尋找油源，民營(yíng)油企別無(wú)選擇。因而民營(yíng)油企要么被國有壟斷油企收購，要么成為跨國公司的“臣民”。對于民營(yíng)油企來(lái)說(shuō)，自身的壯大和發(fā)展困難重重，江河日下。

　　正如此，不少民營(yíng)油企選擇斷臂求生。2007年6月，上海、浙江、福建、山東等地的民營(yíng)油企進(jìn)行“捆綁”出售，這些企業(yè)經(jīng)營(yíng)涉及成品油零售、成品油批發(fā)、成品油倉儲，一些民營(yíng)油企甚至擁有油庫、碼頭、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)。而參與此次收購的海外石油巨頭有殼牌、BP、�？松�等。上海地區有一家實(shí)力不菲的公司。2006年它收購了當地一家成品油企業(yè)，資產(chǎn)在上億元，面對嚴峻態(tài)勢，只有與其企業(yè)“捆綁”，把自己剛得手的企業(yè)“割?lèi)?ài)”賣(mài)掉。

　　民營(yíng)油企出現如此結局，的確令人痛心�，F在的問(wèn)題是，2/3的企業(yè)已倒閉，剩下的民營(yíng)油企還能支撐多久？如果沒(méi)有政策的支持或政府的扶持，它們遲早要退出成品油批發(fā)市場(chǎng)。然而，民營(yíng)油企退出后，國內成品油批發(fā)市場(chǎng)的格局可能日漸從國企、民企、外企“三分天下”演變?yōu)閲�企、外企“兩強相爭”。但從我國的能源安全角度考慮，這并非是好事。因為“三分天下”的格局是一種健康的市場(chǎng)經(jīng)濟格局，而演變成“兩強相爭”的話(huà)就意味著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟在某一特定領(lǐng)域是失敗的。

　　必須指出，民營(yíng)油企繼續生存下去的前提，是要實(shí)現成品油批發(fā)多元化格局。國家可以通過(guò)在上游提高資源稅和在消費末端實(shí)施高油價(jià)補貼等措施，最終使國際國內形成統一的油源市場(chǎng)。這將有效降低石油行業(yè)的行政性壟斷，改善民營(yíng)油企的生存環(huán)境。值得欣慰的是，目前國家發(fā)改委正在著(zhù)手進(jìn)行成品油價(jià)格機制改革的調研和方案擬訂，能源局相關(guān)部門(mén)也在著(zhù)手制定石油管理體制改革方案。我們期待真正促進(jìn)民營(yíng)油企發(fā)展的政策出臺，從而形成成品油批發(fā)市場(chǎng)多元化氛圍。(邱林)