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　　9月22日,廣州香格里拉大酒店一個(gè)大會(huì )議廳里人頭涌涌,一場(chǎng)中美歐消費品安全聯(lián)合推進(jìn)行動(dòng)玩具專(zhuān)場(chǎng)外展培訓會(huì )吸引了廣東150多家玩具出口企業(yè)爭聽(tīng)。

　　這是一次中美歐三方首度聯(lián)合推進(jìn)中國玩具產(chǎn)品安全的行動(dòng),被美國消費者安全委員會(huì )喻為“史無(wú)前例”的三國關(guān)于玩具產(chǎn)品的高層盛會(huì ),這是一次在美歐等發(fā)達國家和地區新標準、新法規接連出臺的特殊時(shí)期對中國玩具制造商的特殊輔導。

　　美國通過(guò)《2008消費品安全改進(jìn)法案》、歐洲議會(huì )發(fā)表報告,要求修訂新指令議案,加嚴對玩具進(jìn)口商的責任要求。在美泰玩具召回事件過(guò)后,在中國玩具行業(yè)仍在低迷中尋找新路向之際,一個(gè)個(gè)新法規、新標準再度讓中國玩具出口企業(yè)不得不面對接踵而至的新挑戰。

　　歐美新標準,玩具商“緊箍咒”?

　　在中國尤其是珠三角玩具產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)發(fā)展得相當完善,勝于世界上所有國家的玩具制造體系之時(shí),中國玩具卻依然在陣痛中成長(cháng)。人們難以忘記一年多以前的轟動(dòng)全球的美國美泰玩具召回事件,由這一事件甚至引發(fā)了世界對整個(gè)中國制造的猜疑�！罢麄�(gè)中國玩具企業(yè)滑入了幾十年來(lái)最艱難的時(shí)刻�！比ツ曛忻劳婢哐杏憰�(huì )上中國玩具協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)梁梅如此評述。

　　美泰玩具召回事件過(guò)后,在國內玩具專(zhuān)項整治風(fēng)潮中逐漸分化、整合、療傷的中國出口玩具企業(yè),在一年多時(shí)間過(guò)后驚覺(jué),國內外的經(jīng)濟形勢、法律環(huán)境對玩具出口而言,不但沒(méi)有絲毫的好轉,反而是嚴峻到了一個(gè)前所未有的地步。

　　中國玩具協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)梁梅不久前表示,自去年美泰公司召回事件以來(lái),國外媒體仍以中國制造說(shuō)事,美國各個(gè)州共制定1111條關(guān)于玩具質(zhì)量的標準,對玩具質(zhì)量的要求甚高。美國國會(huì )2007年年底以來(lái)對1972年通過(guò)的《消費品安全法案》進(jìn)行了修正,《2008消費品安全改進(jìn)法案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“法案”)于今年7月31日在美國國會(huì )獲得壓倒性通過(guò),并于8月14日由美國總統布什正式簽署并生效,這一法案的誕生成了世界上“過(guò)度”強調消費品安全而立法的一個(gè)典型代表。

　　專(zhuān)家介紹,美國該法案的實(shí)施生效,將對我國涉及兒童的消費品出口產(chǎn)生巨大影響,其中涉及到拓展了含鉛量的要求、加嚴了油漆涂層鉛含量要求、增加了鄰苯二甲酸酯限制,對兒童產(chǎn)品包裝及追溯標簽的要求以及第三方強制性檢驗等,將對我國包括玩具在內的兒童消費品出口產(chǎn)生巨大影響�！斑@無(wú)疑是懸在玩具制造商頭上的達摩克利斯之劍�！睒I(yè)界稱(chēng)。

　　給中國玩具出口企業(yè)出難題的除了美國,還有歐盟。在美國《2008消費品安全改進(jìn)法案》生效的同一個(gè)月,歐洲議會(huì )發(fā)表報告,要求修訂新指令議案,對玩具進(jìn)口商的責任作出更嚴格規定。據了解,這一新指令尚在醞釀期,有望明年正式生效。按照新的規定,禁止在玩具中使用一切過(guò)敏物質(zhì),以及任何致癌、誘變或危害人類(lèi)生殖力的物質(zhì)；禁止生產(chǎn)和銷(xiāo)售若干類(lèi)不符合其他法例包括化妝品指令和有關(guān)與食品接觸物料的指令的玩具。該指令還對供兒童放入口中的玩具進(jìn)行規定,禁止在玩具中使用致敏香料等。

　　行業(yè)洗牌不可避免?

　　廣東是中國玩具產(chǎn)銷(xiāo)大省,也是世界玩具出口重鎮,出口量占全國的近70%,每年出口玩具超過(guò)70億美元,加上其它兒童用品出口總值超過(guò)200億美元。其中,美國、歐盟是我省玩具的主要出口國,出口量占了六成以上。今年以來(lái),受人民幣升值,原材料漲價(jià),勞動(dòng)力成本上升,尤其是國際貿易技術(shù)壁壘的影響,廣東玩具出口已面臨十分困難的局面,“美國新法案的出臺和可能生效的歐盟新指令對于現在困難重重的廣東玩具出口無(wú)疑是雪上加霜,企業(yè)出口風(fēng)險陡增�！睆V東玩具業(yè)內人士表示。

　　業(yè)內專(zhuān)家稱(chēng),在原材料方面,目前整個(gè)玩具產(chǎn)業(yè)供應鏈的現狀難以滿(mǎn)足美歐新法規的嚴格要求,玩具企業(yè)可能無(wú)法采購到合適的原材料。

　　其次,美歐新法規將使玩具企業(yè)的生產(chǎn)成本倍增。玩具從設計、原材料采購到生產(chǎn)和檢測,各個(gè)環(huán)節所需的費用將大幅提高,“玩具設計成本、材料、生產(chǎn)控制、測試費用、測試時(shí)間將數倍乃至十倍于從前”,利潤本來(lái)就很微薄的玩具企業(yè)可能無(wú)法承受。

　　過(guò)低的限量對現有的檢測條件構成嚴重挑戰。新法規對檢測的儀器設備提出了更高的要求:限量要求更低,儀器適應的檢測材料的范圍更廣,對檢測設備要求大幅度加嚴。例如,目前玩具檢測界廣泛采用的ICP-OES無(wú)法滿(mǎn)足該指令對砷、硒、汞、鉛、鈷、銻、鎘等元素的檢測要求。要有效解決這一問(wèn)題,就必須使用價(jià)格昂貴、使用維護成本高的ICP-MS,這也將進(jìn)一步加大企業(yè)的成本。

　　廣東檢驗檢疫局有關(guān)負責人表示,美歐新法規也將給玩具監管檢測機構帶來(lái)很大壓力。出口歐盟玩具以前一次就可以測試完成的8種元素,現在至少要分3次才能完成,而且新增的六價(jià)鉻和有機錫測試項目難度大,檢測周期長(cháng)。

　　“美國新法案是在技術(shù)方面存在不同意見(jiàn),玩具廠(chǎng)商存在不同聲音,在沒(méi)有通過(guò)WTO/TBT進(jìn)行技術(shù)通報和評議的情況下快速、強硬地通過(guò)的一個(gè)在消費品方面影響重大的法案,可以說(shuō)是藐視了現有的技術(shù)生產(chǎn)水平過(guò)快、過(guò)早地推出,”一位廣東玩具業(yè)界資深專(zhuān)家評價(jià),“對于玩具制造商來(lái)說(shuō)大大提高了生產(chǎn)成本�？梢灶A期,隨著(zhù)這一法案的出臺,小的玩具企業(yè)將熬不下去,將加快廣東出口玩具行業(yè)的洗牌�！�

　　“嚴苛的美歐新法規從更高的層面上將提升中國玩具產(chǎn)品的質(zhì)量水平,挺過(guò)了這一關(guān),中國玩具算是走過(guò)了‘鬼門(mén)關(guān)’�！绷碛腥耸窟@樣說(shuō)。

　　呼吁出臺玩具質(zhì)量安全統一標準

　　中國玩具需要世界,世界也需要中國玩具。中國玩具業(yè)經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展,產(chǎn)業(yè)基礎已經(jīng)相當成熟,無(wú)論從原材料儲備和加工技術(shù),都不是一般國家可比的。雖然美泰玩具召回事件給中國玩具業(yè)帶來(lái)了難以挽回的負面影響,但大多數中國玩具質(zhì)量是有保證的,這在世界玩具業(yè)界是有目共睹的。在嚴苛的美歐新法規面前,作為國外玩具商的重要代工廠(chǎng),中國出口玩具的質(zhì)量安全及未來(lái)走勢,不僅令中國這個(gè)玩具制造大國單方面緊張,也是美國、歐洲等發(fā)達國家關(guān)注的事情,關(guān)系到中、美、歐等多國和地區玩具行業(yè)的共同利益,這也在某種程度上促成了中美歐三方的首次會(huì )晤。

　　美國消費品安全委員會(huì )執行主席南�！ぶZ德在中美歐消費品安全聯(lián)合推進(jìn)行動(dòng)玩具專(zhuān)場(chǎng)外展培訓會(huì )接受采訪(fǎng)時(shí),客觀(guān)地評價(jià)了中國玩具。針對目前中國出口玩具的處境,她承認,目前全球玩具行業(yè)確實(shí)存在標準太多的問(wèn)題,每個(gè)國家都有不同的標準,且不斷在升級變化,令出口玩具企業(yè)應接不暇,她呼吁,世界應出臺統一的玩具質(zhì)量安全標準,這有利于世界玩具行業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展。(記者蘇稻香)