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    “為什么國際油價(jià)漲，國內成品油漲價(jià)；國際油價(jià)跌，我們價(jià)格還是遲遲不動(dòng)？”跟漲不跟跌，是目前老百姓對于國際油價(jià)與國內成品油價(jià)格對比的最直觀(guān)感受。 中新社發(fā) 吳芒子 攝

　　“為什么國際油價(jià)漲，國內成品油漲價(jià)；國際油價(jià)跌，我們價(jià)格還是遲遲不動(dòng)？”跟漲不跟跌，是目前老百姓對于國際油價(jià)與國內成品油價(jià)格對比的最直觀(guān)感受。近日來(lái)，大量民營(yíng)加油站的價(jià)格彈性讓人看到了市場(chǎng)化定價(jià)的希望。作為驅動(dòng)本輪價(jià)格調整的主體，地方煉油廠(chǎng)也受到消費者關(guān)注。但中國油價(jià)機制要理順，最終仍需要政府主管部門(mén)和石化巨頭發(fā)力。

　　原油成本定價(jià)法名存實(shí)亡

　　2006年初，據新華社報道，“原油成本法草案”已經(jīng)制定完畢�！稄V州日報》報道事關(guān)成品油價(jià)的“原油成本法”已經(jīng)獲得國家有關(guān)部門(mén)原則通過(guò)。中石化高層公開(kāi)表示將引入“原油成本法”�！霸�油成本法”以布倫特、迪拜和米納斯三地原油價(jià)格的平均值為基準，加上煉油成本和關(guān)稅、成品油流通費，再保障適當的利潤空間，共同形成國內成品油零售基準價(jià)。

　　按照這個(gè)辦法，國內大宗商品資訊提供商易貿資訊近期做了一項計算。按照9月29日至10月28日一個(gè)自然月里，國際三地(布倫特、米納斯、迪拜)加權原油國內到岸完稅價(jià)為4543元/噸。而取145元/噸的平均噸油加工成本為參考，對應的國內汽油的含稅出廠(chǎng)價(jià)為5586元/噸；柴油的含稅出廠(chǎng)價(jià)為5380元/噸。如要同國際接軌，國內汽油和柴油出廠(chǎng)價(jià)格理論上分別存有898元/噸和692元/噸的下調空間。

　　但從目前的情況來(lái)看，原油成本定價(jià)法并未發(fā)揮作用，已近乎失效。發(fā)改委能源研究所前所長(cháng)周大地近日對媒體表示，“新的定價(jià)機制不會(huì )采用原油成本法”。

　　價(jià)格調高、調低都滯后

　　目前國際油價(jià)已經(jīng)低于70美元，而2006年國際油價(jià)也長(cháng)期低于70美元，當時(shí)國內93號汽油的成品油價(jià)格僅為3.97元人民幣，為什么現在國內的油價(jià)會(huì )有這么大差距呢？

　　國家信息中心經(jīng)濟預測部經(jīng)濟師牛犁表示，這樣的比較意義其實(shí)并不大，因為從總的價(jià)格趨勢來(lái)看，國際油價(jià)的平均價(jià)格在往上走。2006年國際油價(jià)平均價(jià)格66美元，全年最高價(jià)格77美元。不能以其中的某一個(gè)時(shí)間點(diǎn)來(lái)比較當時(shí)的成品油價(jià)格�？傮w來(lái)看，當國際油價(jià)處于高位時(shí)，國內的價(jià)格是因為有了政府的補貼，是低于國際價(jià)格的。

　　“其實(shí)在國際油價(jià)高漲時(shí)，國內的成品油價(jià)格上漲也是滯后的，但是作為老百姓總是希望任何時(shí)候油價(jià)都比較低�！迸＠绫硎��！皣�際油價(jià)變化很快，有時(shí)一天就上漲超過(guò)20%，如果完全與國際市場(chǎng)接軌，一天就要上調幾塊錢(qián)，對于國內一些基礎行業(yè)的沖擊是很大的�！彼�認為，雖然成品油價(jià)格沒(méi)有完全與國際市場(chǎng)接軌是目前我國石油管理體制之下的“權宜之計”，但實(shí)際上也起到一定的緩沖作用。

　　定價(jià)體制改革需有機構主導

　　今年公布的《能源法》征求意見(jiàn)稿從法律的高度確立了“建立市場(chǎng)調節與政府調控相結合、以市場(chǎng)調節為主導的能源價(jià)格形成機制�！�

　　“雖然大家都知道這是個(gè)好機會(huì )，但究竟由誰(shuí)去做，怎么做，并不知道�！币晃徊辉妇呙�的著(zhù)名的能源專(zhuān)家表示，雖然目前從職能上看，發(fā)改委是推動(dòng)我國石油管理體制改革的主要機構，但是我國的石油市場(chǎng)管理如原油進(jìn)口、以及國內成品油市場(chǎng)的管理的主要權力仍保留在商務(wù)部。體制的改革牽涉多個(gè)部門(mén)，且部門(mén)之間互不隸屬，改革的動(dòng)刀必須由一個(gè)絕對高層的機構，如總理牽頭的專(zhuān)門(mén)機構來(lái)主導和統領(lǐng)。

　　今年初公布的《能源法》征求意見(jiàn)稿確定“將由國務(wù)院能源主管部門(mén)統一管理全國能源工作，國務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內負責相關(guān)能源管理工作”，被業(yè)界廣泛認為，即要成立能源部�！�

　　對于剛成立的國家能源局，上述專(zhuān)家認為，其推動(dòng)改革的力量有限�！皣�家能源局仍在發(fā)改委之內，目前其三定方案剛落定，仍處于機構建設人員安排過(guò)程中，還尚無(wú)精力去推動(dòng)改革�！�

　　艱難運營(yíng)的地方煉油廠(chǎng)

　　“政府調價(jià)與國外接軌，這僅是皮毛�！眹�家信息中心經(jīng)濟預測部經(jīng)濟師牛犁在回答記者理順成品油定價(jià)機制的問(wèn)題時(shí)表示，“理順價(jià)格需要建立起一套市場(chǎng)化的價(jià)格機制，這需要很長(cháng)的路要走�！�

　　在他看來(lái)，改革第一步要理順價(jià)格，要進(jìn)一步培育市場(chǎng)主體，由市場(chǎng)競爭形成價(jià)格，此外政府還要監管到位，制定一系列行業(yè)監管條例。

　　牛犁所指的市場(chǎng)主體，目前已經(jīng)就位的只有地方煉油廠(chǎng)一個(gè)群體。這支煉油“非正規軍”，主要分布在山東、陜西和東北等地。它們以前也有國有企業(yè)，目前已多改制成股份制企業(yè)。

　　但目前這個(gè)主體參與力量有限。來(lái)自全國工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì )的數據顯示，目前地方煉油企業(yè)有60多家，擁有8000萬(wàn)噸的煉油能力，但由于油源得不到保證，有四分之三處于閑置狀態(tài)。全國4萬(wàn)家民營(yíng)加油站，有近一半處于停業(yè)虧損狀態(tài)。

　　1999年5月，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)原國家經(jīng)貿委等8個(gè)部門(mén)《關(guān)于清理整頓小煉油廠(chǎng)和規范原油成品油流通秩序的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)38號文)。文件規定，地方煉油廠(chǎng)生產(chǎn)的成品油不能自己銷(xiāo)售，必須交由兩大石油集團。

　　“1998年金融危機，國內能源過(guò)剩，很多資源用不掉，小礦、小煉油廠(chǎng)生產(chǎn)造成資源浪費，關(guān)閉了所謂的‘五小’，當時(shí)把很多地方小煉油廠(chǎng)都關(guān)閉了。這是當時(shí)的經(jīng)濟形勢決定的，是當時(shí)宏觀(guān)調控的需要，只是經(jīng)過(guò)這么多年，已不適用，但也沒(méi)有得到修正�！迸＠绫硎�。

　　在我國加入WTO后，國家放開(kāi)了非國營(yíng)貿易的原油進(jìn)口。2002年開(kāi)始，商務(wù)部開(kāi)始允許非國營(yíng)企業(yè)進(jìn)口原油，并每年下達進(jìn)口允許量。山東地煉一位不愿具名的負責人告訴記者，“自從放開(kāi)了非國營(yíng)貿易原油進(jìn)口，地煉沒(méi)有從中拿到一滴油，因為非國營(yíng)貿易進(jìn)口的原油配額必須交由兩大石油公司煉廠(chǎng)煉制�！�

　　山東省煉油化工協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)劉愛(ài)英告訴記者，去年11月鬧“油荒”時(shí)，國務(wù)院和發(fā)改委派調查組來(lái)了山東地煉廠(chǎng)調研后，充分肯定了地方煉油廠(chǎng)對于保證國內成品油供應的輔助作用。2007年11月20日，國家要求中石油、中石化將原油提供給地方煉油廠(chǎng)委托加工，加工好的成品油再由兩大石油集團收購。

　　但在奧運后，由于國內成品油市場(chǎng)飽和，7月份以后，兩大集團基本上已停止地煉的委托加工，地方煉油廠(chǎng)的油源再次出現問(wèn)題。

　　“油源緊張時(shí)，地煉的油都交給了中石油、中石化，他們拿去配置資源了，但同時(shí)民營(yíng)加油站拿不到油被斷供，面臨倒閉。即使現在油不緊張了，但大量民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)倒閉，我們的銷(xiāo)路也成了問(wèn)題。這樣就形成惡性循環(huán)�！蹦澄坏胤綗捰蛷S(chǎng)負責人士告訴記者。

　　“38號文已經(jīng)出臺10年了，已經(jīng)明顯不適應目前的市場(chǎng)發(fā)展，但仍然沒(méi)有被廢除，我們確實(shí)感受到了政策的不公平�！眲�愛(ài)英感慨道。

　　觀(guān)點(diǎn)

　　機制不透明造成期待脫節

　　廈門(mén)大學(xué)中國能源中心林伯強教授認為，造成民眾認為油價(jià)“跟漲不跟跌”的根本原因是：中國沒(méi)有透明的成品油定價(jià)機制，此外石油企業(yè)政企不分，兩大石油既要作為企業(yè)追求利潤，同時(shí)也要在煉油虧損的情況下繼續保證生產(chǎn)供應。

　　在目前的定價(jià)體制下，盡管是國家定價(jià)，但石化雙雄在價(jià)格調整上無(wú)疑比其他群體有更多話(huà)語(yǔ)權。劉愛(ài)英告訴記者，發(fā)改委在價(jià)格調整上會(huì )先聽(tīng)取兩大石油集團的意見(jiàn)，因為國內主要的進(jìn)口和原油加工都由他們進(jìn)行。

　　在國際油價(jià)高漲時(shí)，煉油業(yè)務(wù)會(huì )發(fā)生虧損；政府考慮到國內通脹因素，以及對一些弱勢群體和行業(yè)的沖擊，會(huì )支付給石油企業(yè)巨額補貼，同時(shí)將調價(jià)工作后推。但煉油虧損本身會(huì )導致國內油價(jià)批零倒掛，賣(mài)得越多虧得越多，直接導致兩大集團對民營(yíng)加油站斷供。這種調價(jià)的滯后，也使中間商和前期拿到資源的油商囤積待售，進(jìn)一步加劇油荒。

　　在國際油價(jià)下滑時(shí)，石油集團也顯然缺乏主動(dòng)向下調整油價(jià)的動(dòng)力。中石化一位相關(guān)負責人士對記者表示，在前段時(shí)間國際油價(jià)處于高位時(shí)，國內并未調高油價(jià)，而是由國家給予補貼讓老百姓繼續享受低油價(jià)。(記者 鐘晶晶)