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　　因為時(shí)機未成熟，社會(huì )各界一直關(guān)注的燃油稅改革方案一拖就是十多年，至今未有明確的時(shí)間表。在近期國際油價(jià)已從最高峰的每桶147美元跌到現今不到60美元后，燃油稅改革方案推出的時(shí)機是否已經(jīng)到來(lái)？燃油稅改革方案推出時(shí)可能遇到的難題該如何解決……昨天，國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所研究員、燃油稅問(wèn)題研究專(zhuān)家張培森在接受羊城晚報記者采訪(fǎng)時(shí)觀(guān)點(diǎn)鮮明：“現在正是燃油稅推出的好時(shí)機！”

　　油價(jià)急挫時(shí)機成熟

　　燃油稅改革方案曾經(jīng)遇到過(guò)好時(shí)機，但是，在有關(guān)部門(mén)尋求盡善盡美改革方案的同時(shí)，國際油價(jià)越走越高，令我國錯失推出燃油稅的時(shí)機。之后，國際油價(jià)高企，國內外油價(jià)難以接軌，成為我國燃油稅改革路上的“攔路虎”。

　　然而，國際油價(jià)近期的大幅下跌，讓我國燃油稅改革曙光再現———自今年7月11日國際油價(jià)創(chuàng )下每桶147.27美元的歷史最高紀錄后，現今國際油價(jià)累計下跌幅度已經(jīng)超過(guò)60%，每桶價(jià)格已跌破60美元。

　　“據我測算，油價(jià)在80美元以下，是燃油稅推出的穩妥時(shí)機，煉油企業(yè)可保不虧并有盈利。在煉油企業(yè)有盈利的情況下，再理順我國成品油定價(jià)機制，形成以市場(chǎng)調節為主，政府必要的指導、干預為輔的機制�！睆埮嗌�認為，這種市場(chǎng)自動(dòng)定價(jià)機制，是燃油稅改革的基礎。

　　他認為，不排除未來(lái)油價(jià)還會(huì )有波動(dòng)，未來(lái)不確定因素也較多，但只要油價(jià)在90美元以下，都可推出燃油稅改革方案。

　　改革將有三大目標

　　早在1998年，張培森就寫(xiě)了一份《稅費改革報告》，共有三本，其中有一本被呈報到時(shí)任國務(wù)院副總理的李嵐清處。不過(guò)，張培森表示，現在的燃油稅改革目標已不僅僅是當初費改稅即道路收費改稅單一目標這么簡(jiǎn)單了，而是包括了道路收費改稅、節能、減排三大目標在內的一個(gè)綜合改革的方案。

　　2007年6月，在《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節能減排綜合性工作方案的通知》中，燃油稅再度引起社會(huì )的關(guān)注。因為，在這份《通知》中，國務(wù)院同意發(fā)改委會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定的《節能減排綜合性工作方案》，提出將制定和完善鼓勵節能減排的稅收政策，“適時(shí)出臺燃油稅”。

　　張培森認為，開(kāi)征燃油稅將有利于企業(yè)加快結構調整，鼓勵企業(yè)節能減排。不過(guò)，他提出，從長(cháng)遠看，燃油稅改革還應該考慮到資源稅改革，環(huán)境稅開(kāi)征等配套改革、以與油價(jià)改革相適應，綜合考慮企業(yè)的負擔能力。

　　具體難題也有建議

　　燃油稅改革十多年懸而未決，其中，除了“油”的問(wèn)題外，還涉及人、財以及具體征收環(huán)節等方面的實(shí)際操作難題。如，對農、林、漁、城市公交、鄉村客運、出租車(chē)等弱勢行業(yè)如何補貼，在哪個(gè)環(huán)節征收燃油稅更為合理，稅率應該定在多少，如何調整好地方與中央間的利益等等具體問(wèn)題。對此，張培森提出了自己的看法。

　　對于一些弱勢行業(yè)交通用油負擔問(wèn)題，張培森認為不難解決，如對公共交通可給予財政補貼，對航空、水運等如列入公共交通的給予財政補貼，其他的可考慮緩步提價(jià)，或者財政解決一部分、企業(yè)負擔一部分的辦法。

　　對于農民用油問(wèn)題，張培森主張采用加“油標”(即加顏料物質(zhì))的辦法來(lái)區分農民機具用油和交通用油，“很多國家都采取這樣的方法”。

　　“我一直主張在零售環(huán)節征收燃油稅，并實(shí)行價(jià)外稅，也就是油錢(qián)與稅錢(qián)分開(kāi)，在油錢(qián)外單列燃油稅稅錢(qián)。這樣便于燃油稅征管部門(mén)監督控管�！睆埮嗌�表示，這樣做的條件已具備，因為現在在正規加油站，實(shí)際上都已經(jīng)安裝使用了稅控加油機。

　　燃油稅稅率多少為宜？張培森認為不應超過(guò)50%。如93號汽油北京現在是6.5元/升，如果燃油稅稅率為50%，油價(jià)將提到9.75元/升，而北京現在每月養路費是110元，因此，車(chē)主負擔如何，大家自己可以算一算。

　　至于人們經(jīng)常提到的30萬(wàn)養路費征稽部門(mén)人員安置問(wèn)題，張培森建議，可以通過(guò)舉辦第三產(chǎn)業(yè)來(lái)安置解決這些人員的就業(yè)，而不能納入事業(yè)單位或者公務(wù)員隊伍，增加財政負擔。

　　燃油稅中央和地方如何分成？張培森提出，三七分或者二八分，中央占小頭，大頭留給地方，讓地方用這筆錢(qián)設立交通建設基金，用于道路建設和維護。