
昨天(20日),國家發(fā)改委一則不足200字的消息并沒(méi)有厘清近期甚囂塵上的燃油稅開(kāi)征話(huà)題。多個(gè)消息表明,國內成品油價(jià)下調即將拉開(kāi)大幕,燃油稅則很有可能會(huì )被“大幅提高成品油消費稅”方案取代。
也是在昨天,國際油價(jià)紐約輕質(zhì)原油價(jià)格和倫敦布倫特油價(jià)雙雙跌破50美元/桶。
取消公路養路費
國家發(fā)改委在這篇題為《國家正抓緊研究完善國內成品油價(jià)格形成機制實(shí)施燃油稅費改革問(wèn)題》的消息中稱(chēng),近日,國家發(fā)展改革委、財政部、交通部等部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)座談會(huì ),就完善國內成品油價(jià)格形成機制、適當降低成品油價(jià)格,同步取消公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費,撤銷(xiāo)政府還貸二級以下公路收費站點(diǎn),實(shí)施燃油稅費改革等問(wèn)題,聽(tīng)取地方政府和價(jià)格、財政、交通部門(mén)意見(jiàn)。
上述會(huì )議還約請了稅務(wù)總局、中編辦、人力資源社會(huì )保障部、農業(yè)部等部門(mén)參加。
值得注意的是,六費取消,其中取消“水路運輸管理費”和“水運客貨運附加費”兩項,卻與燃油稅的推出無(wú)必然聯(lián)系。上海財經(jīng)大學(xué)教授胡怡建認為,本來(lái)水路運費就不合理,這次只是趁機一起取消。
此外,“撤銷(xiāo)政府還貸二級以下公路收費站點(diǎn)”,即高速公路收費不在考慮之列,這意味著(zhù),過(guò)路費、過(guò)橋費最終沒(méi)有進(jìn)入燃油稅“費改稅”范圍之中。
目前全國惟一征收燃油稅的地區為海南省,實(shí)行養路費、過(guò)路費、過(guò)橋費、運輸管理費四費合一收取的方式。
有專(zhuān)家指出,將過(guò)路、過(guò)橋費與燃油稅分開(kāi)是合理的。通過(guò)燃油稅實(shí)現節能減排的原理,就是要加大使用汽車(chē)的費用。然而,海南試點(diǎn)中出現了“反彈效應”——即人們在買(mǎi)了小排量的汽車(chē)之后,開(kāi)車(chē)的機會(huì )更多,因為過(guò)路和過(guò)橋不用再加收費用!斑@實(shí)際上是相悖于節能減排的!
擬提高成品油消費稅率
但多個(gè)消息表明,此次燃油稅費改革,在取消六項收費的同時(shí),將提高燃油的消費稅稅率,而不會(huì )開(kāi)征“燃油稅”。
路透社援引消息人士的話(huà)說(shuō),“目前提交的成品油價(jià)改革方案不止一套,其中包括下調油價(jià),同時(shí)提高成品油消費稅以取代開(kāi)征燃油稅,以及成品油定價(jià)機制改革一步到位或分步實(shí)施等。但最終會(huì )如何選擇有待最后決定!
該消息人士認為,選擇將成品油消費稅率大幅提高,以此取代燃油稅,無(wú)論從稅種和征收方式上都更具可操作性,同時(shí)也起到鼓勵節能降耗,公平稅負的目的。
根據2008年11月5日國務(wù)院重新修訂發(fā)布的《消費稅暫行條例》,在成品油消費稅中,含鉛汽油征收消費稅0.28元/升,無(wú)鉛汽油0.20元/升,柴油0.10元/升。
1993年年底,國務(wù)院頒布《消費稅暫行條例》,規定自1994年開(kāi)始征收消費稅。消費稅實(shí)行價(jià)內稅,只在消費品的生產(chǎn)、委托加工和進(jìn)口環(huán)節繳納,在以后的批發(fā)、零售等環(huán)節,因為價(jià)款中已包含消費稅,因此不用再繳納消費稅,稅款最終由消費者承擔。
財政部財科所稅收研究室主任孫鋼稱(chēng),“如果新開(kāi)一個(gè)稅種,無(wú)論是從征收環(huán)節還是讓老百姓接受,都需要一個(gè)過(guò)程。選擇大幅提高燃料油的消費稅取代燃油稅,可能更容易操作也更容易讓市場(chǎng)接受!
孫鋼舉例稱(chēng),比方說(shuō)現在一升汽油中含0.1-0.2元的消費稅,如果提高到0.8-0.9元,意味著(zhù)現行油價(jià)中稅占的比重大幅提高!翱紤]到目前國際油價(jià)大幅回落,這一升一降會(huì )相互抵消一部分,老百姓也容易接受!
對普通消費者而言,上述取消的六項收費多為固定費用。實(shí)施燃油稅費改革后,若消費稅稅率提高,未來(lái)消費者承擔的稅賦,將和消費的數量直接關(guān)聯(lián)。對于車(chē)主而言,多開(kāi)車(chē)者將多納稅,總體負擔可能相應提高,而偶爾開(kāi)車(chē)的消費者,其負擔會(huì )相應降低。
中央與地方利益之爭
中國計劃開(kāi)征燃油稅的方案一直沒(méi)有停止過(guò)討論,這一動(dòng)議早在1994年正式提出。其后通過(guò)全國人大審議并通過(guò)法律明確。2000年完成燃油稅初步方案,然而正要實(shí)施時(shí)國際油價(jià)開(kāi)始大幅上漲。由于目前國際油價(jià)已從今年7月創(chuàng )下的歷史高點(diǎn)大幅回落逾六成,從而引發(fā)中國下調油價(jià)和推進(jìn)成品油定價(jià)機制改革的強烈預期。
燃油稅難產(chǎn)的原因除國際油價(jià)因素外,如何平衡各方利益也是一個(gè)難點(diǎn)。國家發(fā)改委昨天宣布的取消公路養路費、航道養護費等六項收費,而這些都是歸屬于地方的收費。
而根據此前設計,開(kāi)征燃油稅是為了取代養路費,現在提高成品油消費稅以替代推出燃油稅,意味著(zhù)地方政府征收的這些收入沒(méi)有了,而成品油消費稅是屬于中央稅種,利益分配非,F實(shí)。
有報道稱(chēng),醞釀中的燃油稅開(kāi)征方案,已經(jīng)基本確定由地方國稅部門(mén)征收,進(jìn)入中央國庫,然后中央政府通過(guò)轉移支付的方式返還給地方,從而更好平衡中央地方、地方與地方之間的利益關(guān)系。
中國現行成品油定價(jià)機制主要是以新加坡、鹿特丹、紐約三地市場(chǎng)成品油交易價(jià)格為基礎,參考運雜費、保險費及國內關(guān)稅及由國家確定的成品油流通費用,最終形成由國家發(fā)改委頒布的國內成品油零售基準價(jià),中石油與中石化再在此基準價(jià)的基礎上上下浮動(dòng)8%的范圍,最終制定出終端的零售價(jià)格,而滯后定價(jià)和油價(jià)倒掛則是該價(jià)格機制存在的兩大弊端。
截稿消息
美上周失業(yè)人數創(chuàng )16年最高
紐約油價(jià)盤(pán)中跌破50美元
由于20日公布的美國上周首次申請失業(yè)救濟人數飆升至16年來(lái)的最高水平,投資者越發(fā)擔心能源需求疲軟,紐約油價(jià)20日開(kāi)盤(pán)后一度下跌3.71美元,報每桶49.91美元,跌破50美元,創(chuàng )下自2007年1月份以來(lái)的最低水平。同一天北海布倫特油價(jià)也跌破了50美元,至3年半來(lái)最低水平。
國際油價(jià)自7月中旬創(chuàng )下每桶147美元的歷史最高紀錄以來(lái),已累計下跌了近66%。
根據國際能源署的預測,2008年全球原油需求的增長(cháng)速度將是23年以來(lái)的最低水平,原因很清楚,美國、歐洲和日本經(jīng)濟同時(shí)陷入衰退的風(fēng)險,這是自1945年以來(lái)第一次出現這種情況。至截稿時(shí),紐約油價(jià)和布倫特油價(jià)分別報50.75美元、49.36美元,各自下跌2.87美元和2.36美元。(東方早報 李曉輝)

![]() |
更多>> |
|
- [個(gè)唱]范范個(gè)唱 張韶涵助陣破不和傳言
- [情感]男子街頭菜刀劫持女友
- [電影]《非誠勿擾》片花
- [國際]烏克蘭議員在國會(huì )比試拳腳
- [娛樂(lè )]庾澄慶說(shuō)沒(méi)與伊能靜離婚
- [星光]小S臺北性感代言
- [八卦]江語(yǔ)晨與周杰倫緋聞成焦點(diǎn)
- [科教]南極科考雪龍船遭遇強氣旋