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　　曾經(jīng)千呼萬(wàn)喚不出來(lái)的燃油稅，突然卻要以一種很急迫的姿態(tài)“跳”出來(lái)了。

　　國家發(fā)展和改革委員會(huì )能源研究所所長(cháng)韓文科11月18日向媒體透露，我國將很快開(kāi)始征收燃油附加稅。而國家發(fā)改委今天也向媒體證實(shí)：國家正抓緊實(shí)施燃油稅費改革問(wèn)題。同時(shí)，有消息稱(chēng)，相關(guān)部委在開(kāi)征燃油稅的內部討論中，給出了一個(gè)非常緊迫的時(shí)間點(diǎn)，最快12月1日開(kāi)征。

　　一石激起千層浪，社會(huì )對燃油稅開(kāi)征很快出現了正方和反方的PK觀(guān)點(diǎn)。

　　“一腳油門(mén)踩到底”能實(shí)現嗎

　　“你還在高速公路公司當法律顧問(wèn)嗎？”

　　“當然！”

　　“那征收燃油稅以后，過(guò)路費納入燃油稅，這個(gè)高速公路公司還存在嗎？”

　　“那是兩碼事，燃油稅只是把養路費改成了稅，高速公路收費還要按照合同規定的期限繼續收�！�

　　這是11月20日，記者與某省高速公路公司法律顧問(wèn)吳律師的通話(huà)實(shí)錄。

　　事實(shí)上，征收燃油稅，海南已有經(jīng)驗。其做法是把養路費、過(guò)路費、過(guò)橋費、運輸管理費四費合一，改為燃油附加費。主要好處是顯示了“多用路者多付費”的公平原則。

　　“這只是從開(kāi)車(chē)人的角度考慮，其前提必須是國家是公路建設的投資者�！币还�路專(zhuān)家告訴記者。

　　據交通部門(mén)的權威統計，中國公路建設每年需要資金約5000多億元，而公共財政支付(包括車(chē)輛購置稅、養路費等政府性基金)大約只能滿(mǎn)足其中的50%至60%，巨大的缺口需要政府向銀行貸款或者由國內外經(jīng)濟組織投資。

　　記者在交通運輸部了解到，我國公路總里程達到357.37萬(wàn)公里，全國公路密度為37.33公里/百平方公里，全國高速公路里程為5.39萬(wàn)公里。目前，各地都在建設公路，僅以福建省為例，其未來(lái)五年，將投資約500多億元建高速公路，力求通車(chē)里程突破2300公里。

　　建路的錢(qián)從哪里來(lái)？交通運輸部部長(cháng)李盛霖說(shuō)，公路作為公益性設施，要積極爭取各級政府的支持，逐步建立以政府財政資金為主、市場(chǎng)籌資為輔的資金籌措新機制。公路建設特別是高速公路建設，要更多地發(fā)揮地方政府和市場(chǎng)機制的力量，通過(guò)盤(pán)活存量資產(chǎn)、爭取財政和國債投入、吸引各種基金投資等多渠道統籌解決。

　　“如果政府施行燃油稅改革，就必須解決對投入公路建設的各種資金的補償問(wèn)題�！边@位不愿具名的公路專(zhuān)家說(shuō)。

　　中央財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院副院長(cháng)劉桓透露說(shuō)，2000年國家擬訂了燃油稅開(kāi)征方案，當初的設想是在海南模式的基礎上，更進(jìn)一步以燃油稅取代養路、客運附加、運輸管理等10多項費種。但是當時(shí)開(kāi)征的困難有兩點(diǎn)，一是油價(jià)上漲，二是公路收費人員安置難度大。另外，收費是公路行業(yè)收入，收稅是財政收入，公路收費可及時(shí)將部分收費返還于公路養護，而一旦納入財稅系統，能否實(shí)現按實(shí)際需要及時(shí)返還，尚是個(gè)問(wèn)題。

　　專(zhuān)家普遍認為，“海南模式”的燃油稅征收辦法，不可能在全國推行。

　　地下煉油點(diǎn)會(huì )否鋌而走險

　　11月18日凌晨，貴州省交警總隊直屬支隊貴遵二大隊民警在轄區高速公路巡邏時(shí)，發(fā)現一輛黑色轎車(chē)后備箱開(kāi)啟，里面裝滿(mǎn)10來(lái)個(gè)塑料油桶。巡邏民警要求其停車(chē)檢查，但此車(chē)不但沒(méi)有停下的意思，反而與警車(chē)賽跑，直至其發(fā)生交通事故。經(jīng)初步調查，此車(chē)是在高速公路服務(wù)區專(zhuān)門(mén)盜取正在休息的大型汽車(chē)上的柴油的。

　　與此同時(shí)，天津大港至山東棗莊成品油管道也成了打孔盜油的重災區。據濟南分公司經(jīng)理南立團介紹，現在盜油分子不僅能帶壓開(kāi)孔，而且從挖坑、焊接、鉆孔到偷油只要20分鐘。盜油分子已經(jīng)形成踩點(diǎn)、挖方、作業(yè)、盜油、銷(xiāo)售一條龍的作案方式。

　　“按照中國的國情，真的征收了燃油稅，那么倒騰燃油的‘油耗子’就絕不會(huì )少了。中國那么大，怎么管理？”名叫黃海的網(wǎng)友撰文說(shuō)。

　　“僅‘油耗子’盜油就攪得大家不得安寧了，如果開(kāi)征燃油稅后，會(huì )有更多的地下煉油點(diǎn)發(fā)展起來(lái)，到時(shí)真正損失的是國家的稅收和守法用油的個(gè)人和企業(yè)�！睒I(yè)內人士認為，針對用油大戶(hù)的企業(yè)來(lái)講，用含有燃油稅的油，還是用地下煉油廠(chǎng)生產(chǎn)的油，就會(huì )產(chǎn)生非常嚴重的不正當競爭，油的利潤低，當然盈利點(diǎn)就高。

　　不征難落實(shí)“稅收法定”原則

　　“開(kāi)征燃油稅”的話(huà)題為什么如此熱烈呢？

　　“主要因為這里面有法律依據，1998年起施行的公路法規定，公路養路費用采取征收燃油附加費的辦法�！北本┐髮W(xué)稅法研究中心的孫健波博士對記者說(shuō)，1999年隨著(zhù)“稅費改革”的推進(jìn)，全國人大常委會(huì )對公路法第三十六條進(jìn)行了修正，修改為“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養護資金，具體實(shí)施辦法和步驟由國務(wù)院規定。依法征稅籌集的公路養護資金，必須專(zhuān)項用于公路的養護和改建�！�

　　據了解，在我國，納稅應通過(guò)人民代表大會(huì )立法。立法法第八條規定，“基本經(jīng)濟制度以及財政、稅收、海關(guān)、金融和外貿的基本制度”只能制定法律，同時(shí)，考慮到我國經(jīng)濟社會(huì )轉型期的現實(shí)，第九條規定全國人大及其常委會(huì )可以授權國務(wù)院立法。

　　孫健波解釋說(shuō)，目前，我國稅收法律只有企業(yè)所得稅法、個(gè)人所得稅法、稅收征收管理法三部，而以“暫行條例”面目出現的單行稅收法規占了稅法淵源的絕大部分，模糊、空白的授權立法比比皆是，這種現象距離“稅收法定主義”尚有很大的差距。因此，開(kāi)征“燃油稅”的法律意義主要在于，在一定程度上體現了“稅收法定主義”基本原則，也是立法法所規定的“授權立法”在稅收領(lǐng)域的實(shí)踐。雖然公路法不是專(zhuān)門(mén)的稅收法律，但其中有關(guān)稅收的條款也是稅法的法源，同時(shí)也屬于相對明確和具體的全國人大授權立法。