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    以“稅改費”為主旨的成品油價(jià)格和燃油稅費改革方案即將推出，中國社會(huì )各界紛紛對此發(fā)表看法，受到熱議。本月二十六日，溫家寶總理主持的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，將這個(gè)已爭議近十年的改革方案向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。圖為北京某汽車(chē)展廳陳列的警示節約用油的藝術(shù)品。 中新社發(fā) 廖攀 攝

　　孕育14年之久的燃油稅或于近期開(kāi)始實(shí)施。昨日,國家發(fā)改委主任張平透露,發(fā)改委正在修改燃油稅的改革方案,修改完善以后將盡快地向社會(huì )公布。26日,國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議了成品油價(jià)格和燃油稅費改革方案,決定向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。政府部門(mén)的高頻率放風(fēng)似乎預示著(zhù),燃油稅開(kāi)征時(shí)機已經(jīng)基本成熟。

　　何時(shí)推出?

　　業(yè)內人士表示,公開(kāi)征求意見(jiàn)最短需要15天時(shí)間,因此,油價(jià)和燃油稅方案無(wú)法在12月1日推出,正式推出最快可能在今年年底。

　　中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(cháng)董秀成在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示,以往油價(jià)調整等問(wèn)題從來(lái)都沒(méi)有聽(tīng)證,屬于政府行政調整,此次能夠公開(kāi)征求意見(jiàn),是一個(gè)很大的進(jìn)步。至于推出的時(shí)間,董認為,征求意見(jiàn)后應該很快出臺。

　　中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(cháng)劉桓甚至對記者表示:“不出意外的話(huà),應該是明年年初�！�

　　油價(jià)走勢?

　　“在當前國際國內油價(jià)水平下,實(shí)行燃油稅費改革后各方面的負擔會(huì )減輕�！弊蛉�,張平的這句話(huà),很多業(yè)內人士對此的解釋是,國內油價(jià)近期將很快下調。

　　對于未來(lái)的國內油價(jià),專(zhuān)家們的看法是肯定會(huì )降低�！巴瞥鋈加投愔�前,國內油價(jià)肯定會(huì )降低�！痹诙�秀成看來(lái),“大概還有2元錢(qián)的空間可以降低�！庇邢�息人士向本報記者透露,或許在本月底國內油價(jià)就會(huì )降低。降價(jià)幅度大概在1元左右。

　　劉桓表示:“目前中國國內的油品是高于國際水平的,如果和國際接軌,則國內的油價(jià)就會(huì )下降,之后加上燃油稅,基本上和現在的水平相當或者稍高�！钡�考慮到取消養路費等行為,成本會(huì )比現在低。

　　11月20日,發(fā)改委就有消息稱(chēng),適當降低成品油價(jià)格,同步取消公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費,撤銷(xiāo)政府還貸二級以下公路收費站點(diǎn),實(shí)施燃油稅費改革等問(wèn)題,聽(tīng)取地方政府和價(jià)格、財政、交通部門(mén)意見(jiàn)。

　　記者還了解到,在正式啟動(dòng)燃油稅費改革的同時(shí),將停止審批新的二級公路收費,對于已有的政府還貸二級公路收費站點(diǎn),將自2009年1月1日零時(shí)起全部停止收費。這就意味著(zhù),全國將有10萬(wàn)公里收費公路被取消。交通運輸部有關(guān)負責人近日也間接證實(shí),“收費公路的整個(gè)發(fā)展包括政策的調整,正在跟國務(wù)院匯報�！�

　　如何征收?

　　不僅是燃油稅出臺時(shí)間撲朔迷離,如何征收的問(wèn)題也是眾說(shuō)紛紜。牽動(dòng)公眾目光的“稅率”問(wèn)題,是眼下的焦點(diǎn)之一,引來(lái)種種猜測和推算,從20%到30%、50%甚至到100%。國稅總局稅收科研所研究員張培森在接受采訪(fǎng)時(shí)表示:“這些議論存在概念混淆問(wèn)題,既然已經(jīng)確定使用從量征收的課征方式,那么意味著(zhù)燃油稅不存在稅率問(wèn)題,而是計稅額額度的確定�！�

　　燃油稅的征收方式通常有兩種:一是從量征收；二是從價(jià)征收。從量征收就是通過(guò)現有養路費總量和全社會(huì )耗油量計算出每升油應該征收的燃油稅稅額,通常是固定值；從價(jià)征收就是以現有成品油價(jià)格為基準按一定的比例征收,其會(huì )根據油價(jià)變動(dòng)而浮動(dòng)。1999年國務(wù)院通過(guò)的公路法修正草案中關(guān)于燃油稅的具體實(shí)施方案顯示:燃油稅的征收采取從量征收,而非從價(jià)征收,也就是說(shuō)按購買(mǎi)成品油的數量(容積)征收,而不是按照成品油價(jià)格的百分比征收。當時(shí)設定的燃油稅稅率分別為:汽油1.20元/升,柴油1.00元/升。

　　張培森表示,包括計稅額額度等細節在內的方案不日即公諸于眾,以征求各方意見(jiàn)。按照國家發(fā)改委已經(jīng)公布的消息,即將啟動(dòng)的燃油稅費改革,以“六費合一稅”的方式直接從現行成品油零售價(jià)格中征收,屬于中央稅,將由國家稅務(wù)局統一征收,計征方式實(shí)行從量計征,價(jià)內征收。

　　財政部11月24日公布汽油和柴油的消費稅就是按照“從量定額”征收,分別為含鉛汽油0.28元/升,無(wú)鉛汽油0.20元/升,柴油0.10元/升。

　　由誰(shuí)來(lái)收?

　　燃油稅一旦正式實(shí)施,各方的利益分配將是擺在政府面前的一道難題。對于如何征收的問(wèn)題,孫鋼告訴記者,在我國,養路費一直以來(lái)都是由地方收取,統一開(kāi)征燃油稅以后,稅收收入怎樣合理分配,將是地方政府最關(guān)心的問(wèn)題。

　　據一些消息人士透露,目前有兩種方案擺在政府面前,一種是把燃油稅設在油品的出廠(chǎng)環(huán)節征收,中央先收上來(lái)然后再分配給各地,而另一種方案則是把燃油稅放在零售環(huán)節,也就是放在各個(gè)加油站征收。

　　對于這兩個(gè)方案,孫鋼表示:“各有優(yōu)缺點(diǎn)”。前一種在出廠(chǎng)環(huán)節征收應該說(shuō)比較方便,比較簡(jiǎn)單,不涉及太多的納稅人。后一種,如果在加油站征的話(huà),這筆稅將可能很快收到地方的口袋里,被地方政府直接使用�！熬筒恍枰�中央收上來(lái)再返還給地方,少了一個(gè)環(huán)節�！�

　　-試點(diǎn)經(jīng)驗

　　海南模式將是一大參照

　　燃油稅改革后,征收的幅度有多大,哪些車(chē)主會(huì )在改革中受益?

　　有證券分析師表示,考慮到車(chē)主對燃油稅的承受能力和貫徹國家節能減排政策,燃油稅作為國內成品油定價(jià)機制改革的一部分,很可能先將國內現有成品油零售價(jià)調低,再征收30%—50%的燃油稅,并很可能在消費環(huán)節即加油站征收。

　　廣東省油氣商會(huì )油品部部長(cháng)姚達明表示,燃油稅稅率征收多少才合理很難猜測,不過(guò),由于我國海南省已經(jīng)先行試點(diǎn)燃油稅改革多年,且人們對此基本上無(wú)異議,所以海南省燃油稅收取標準應作為一個(gè)很好的參照。

　　目前,海南省的成品油零售價(jià)為0號柴油每升6.13元,93號7.56元,97號7.99元�，F在廣東省的成品油零售價(jià)93號國三汽油為每升6.25元,97號國三汽油為6.77元。如果像有的專(zhuān)家預測的那樣,在現有油價(jià)基礎上下調20%,再在消費環(huán)節征收50%的燃油稅的話(huà),那93號國三油價(jià)格為7.5元每升,97號國三油為約8.2元每升,跟海南省油價(jià)較為接近,93號汽油和97號汽油約比現在油價(jià)高1.25元和1.5元。

　　-市場(chǎng)反應

　　成品油批發(fā)價(jià)格上揚

　　燃油稅開(kāi)征預期對成品油批發(fā)價(jià)上漲有一定刺激作用。近日,有消息稱(chēng),就在國家發(fā)改委研討燃油稅消息發(fā)出的第一天,山東地方煉廠(chǎng)30家企業(yè)中,25家上調了汽柴油價(jià)格,最低幅度為每噸20元。記者獲悉,近日廣東省內多個(gè)城市的成品油批發(fā)價(jià)格也出現回暖。據廣東石油行業(yè)協(xié)會(huì )統計,近日,廣州、深圳、東莞、茂名等地的成品油批發(fā)價(jià)格均有所回調。近幾日,每天的回調幅度在每噸50—100元之間。前日,四地交易市場(chǎng)各種油品批發(fā)價(jià)格普遍上揚100元/噸。(呂天玲 蘇稻香)