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    2008年12月6日，國家發(fā)改委、財政部、交通運輸部、稅務(wù)總局擬定的《成品油價(jià)稅費改革方案(征求意見(jiàn)稿)》發(fā)布，按照這一方案，在不提高現行成品油價(jià)格的前提下，將汽油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油每升0.1元提高到0.8元。 中新社發(fā) 海安仇穩山 攝

　　中新網(wǎng)12月12日電 《成品油價(jià)稅費改革方案(征求意見(jiàn)稿)》向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)將于今日結束。自方案征求意見(jiàn)以來(lái)，多名專(zhuān)家就方案中爭議較多的五大問(wèn)題進(jìn)行了細致地解讀。

　　問(wèn)題一：為什么不先降價(jià)，再推出燃油稅

　　財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康認為，之所以先推燃油稅再降價(jià)，是因為有關(guān)部門(mén)設計方案時(shí)，注意力集中在抓住時(shí)機、減少社會(huì )震動(dòng)，盡快推出改革。其中，很可能有防止先降價(jià)后出現普遍的囤油問(wèn)題的考慮。

　　賈康稱(chēng)，如果先降價(jià)，再明確說(shuō)要把稅加上去，囤油現象必然出現，而且管理上防不勝防。他表示，此次改革實(shí)際上就是降價(jià)。

　　國家發(fā)改委價(jià)格司副司長(cháng)許昆林明確表示，成品油價(jià)稅費改革方案實(shí)施后，現行油價(jià)不僅不會(huì )提高，還會(huì )有所下降。許昆林說(shuō)，制定燃油稅費改革方案時(shí)就明確，加稅以后不提高現行的成品油零售價(jià)格。而現在的國際油價(jià)比設計時(shí)還要低，因此國內油價(jià)還有降價(jià)空間。

　　問(wèn)題二：是燃油稅負擔是高還是低

　　根據成品油價(jià)稅費改革方案，汽油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元。這意味著(zhù)汽油燃油稅最終定格為每升1元。國家發(fā)改委等四部委就成品油價(jià)稅費改革答記者問(wèn)時(shí)表示，這次實(shí)施燃油稅費改革后，中國汽、柴油的稅負水平，不僅仍低于歐盟國家的水平，也低于周邊國家和地區的水平。這一稅負水平是與中國現實(shí)經(jīng)濟狀況和長(cháng)遠發(fā)展戰略相適應的。

　　不過(guò)能源專(zhuān)家、中國工程院院士倪維斗表示，這一稅負水平還是太低，應該采用更高的稅負以促進(jìn)節能減排。在他看來(lái)，燃油稅稅負至少應達到三、四元才能起到節能減排的價(jià)格杠桿作用。

　　問(wèn)題三：在當前推出燃油稅合適不合適

　　中國社科院財貿所副所長(cháng)高培勇表示，備受關(guān)注的成品油價(jià)稅費改革將于明年1月1日起正式實(shí)施，在距離“十一五”結束還有兩年之際，中國適時(shí)推出成品油價(jià)稅費改革 “生逢其時(shí)”。

　　他認為，近期國際油價(jià)的大幅下滑成為推動(dòng)成品油價(jià)稅費改革的重要因素，給中國實(shí)施燃油稅費改革帶來(lái)空間。在此時(shí)出臺這一系列改革，既完善了成品油價(jià)格機制，又通過(guò)取消養路費等圍繞公路使用環(huán)節的收費項目進(jìn)一步規范了政府收入行為。同時(shí)，還在不提高油價(jià)的情況下，通過(guò)提高消費稅中的成品油單位稅額，實(shí)現節能減排的政策目標�？芍^“一舉三得”，是千載難逢的好時(shí)機。

　　問(wèn)題四：燃油稅涉及的人員安置問(wèn)題怎樣妥善處理

　　據交通運輸部估算，燃油稅改革后可能會(huì )造成近15萬(wàn)相關(guān)就業(yè)人員需要安置，而此前一些專(zhuān)家對全國征費人員數量估算為近30萬(wàn)人。其中，各地交通系統原負責征收養路費的稽查征費局將在改革后取消。

　　據了解，在交通運輸部人員安置的征集方案中，對人員安置大概分成三部分：一是工齡在30年以上，年齡達到50歲的工作人員，可以申請退休；二是稅務(wù)部門(mén)在新招公務(wù)員時(shí)，優(yōu)先考慮這部分工作人員；三是在交通系統內進(jìn)行消化。

　　相比養路費稽征人員，運管費、航養費征稽人員不多，全國大約是2萬(wàn)。安置方案提出，這部分人員，大部分要在所屬機構內部轉崗，“充實(shí)和加強”到運輸管理工作中。

　　問(wèn)題五：燃油稅收征上去后怎么用

　　根據征求意見(jiàn)稿，成品油消費稅收入一律專(zhuān)款專(zhuān)用，主要用于替代公路養路費等六項收費的支出，補助各地取消已審批的政府還貸二級公路收費，并對種糧農民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予必要扶持。

　　中國社科院財貿所財政與稅收研究室副主任楊志勇表示，燃油稅屬于消費稅，按照消費稅的征收模式，消費稅屬于中央稅；而養路費等這些收費，都是直接進(jìn)入地方財政的。所以實(shí)施燃油稅改革后，在分配上，中央和地方就會(huì )有個(gè)博弈過(guò)程。他認為，可能分配方案將按照以往各省養路費的比重來(lái)確定。