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    新華網(wǎng)芝加哥11月24日電，美國當選總統奧巴馬24日在芝加哥召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，正式提名新政府經(jīng)濟團隊主要成員，其中包括擔任財政部長(cháng)、國家經(jīng)濟委員會(huì )主任和白宮經(jīng)濟顧問(wèn)委員會(huì )主任等人選。 中新社發(fā) ANP 攝

　　雖然距離明年1月20日美國新任總統奧巴馬正式就任還有兩個(gè)月，但眼下嚴峻復雜的國內外經(jīng)濟形勢迫使他不得不提前接過(guò)燙手山芋。奧巴馬最近的一系列財經(jīng)人事任命包括蒂莫西·蓋特納出任財政部長(cháng)，勞倫斯·薩默斯擔任國家經(jīng)濟委員會(huì )主席，克里斯蒂娜·羅默為白宮經(jīng)濟顧問(wèn)委員會(huì )主席，彼得·歐爾薩格為白宮行政管理和預算局局長(cháng)。至此，其財經(jīng)核心班底已塵埃落定，從中大致可窺見(jiàn)奧巴馬今后的政策走向。

　　誰(shuí)來(lái)主導經(jīng)濟政策制定

　　奧巴馬所青睞的內閣人選和經(jīng)濟智囊多是克林頓時(shí)代的人物，其效法克林頓的痕跡非常明顯，因而不妨拿克林頓時(shí)代的經(jīng)濟政策決策過(guò)程作個(gè)比較�？肆诸D任內，在處理所有重大國內經(jīng)濟議題時(shí)，國家經(jīng)濟委員會(huì )主席、行政管理和預算局局長(cháng)、經(jīng)濟顧問(wèn)委員會(huì )主席和財政部部長(cháng)是聯(lián)席會(huì )議上的四個(gè)基本力量；不過(guò)在處理國際經(jīng)濟議題時(shí)，名單上通常還要加上貿易代表、商務(wù)部長(cháng)和國家安全委員會(huì )主席。

　　四人中間，蓋特納、薩默斯和歐爾薩格被稱(chēng)為“魯賓系”，因為在外人眼中，他們都是被克林頓時(shí)代的國家經(jīng)濟委員會(huì )主席和財政部長(cháng)魯賓所發(fā)掘或提攜起來(lái)的。作為教父級人物，魯賓可能在背后發(fā)揮“看不見(jiàn)手”的作用，成為奧巴馬經(jīng)濟政策的核心靈魂和平衡者，幫助其化解其門(mén)徒之間的矛盾沖突。當然，奧巴馬的一些其他重要顧問(wèn)，如沃爾克、巴菲特等人也都會(huì )間接地影響奧巴馬經(jīng)濟政策走向。

　　很多人認為，克林頓之所以取得90年代的經(jīng)濟成功，與他本人的工作風(fēng)格和個(gè)性有關(guān)，例如，他愿意傾聽(tīng)不同意見(jiàn)，讓每個(gè)部門(mén)有機會(huì )表達訴求，樂(lè )于通過(guò)分權式的團隊工作方法來(lái)創(chuàng )造張力。未來(lái)四年在奧巴馬領(lǐng)導下，四個(gè)經(jīng)濟政策決策部門(mén)———國家安全委員會(huì )、經(jīng)濟顧問(wèn)委員會(huì )、財政部、行政管理和預算局之間，特別是國家經(jīng)濟委員會(huì )和財政部之間，能否建立運轉良好的分權合作和相互信任關(guān)系，將成為奧巴馬在經(jīng)濟政策上成功與否的關(guān)鍵。

　　其中，負責全面協(xié)調的國家經(jīng)濟委員會(huì )將扮演“忠實(shí)的經(jīng)紀人”的牽頭角色，其關(guān)注的經(jīng)濟議題也非常廣泛，從國際金融峰會(huì )到國內就業(yè)、環(huán)保、醫療改革、能源、綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)等。奧巴馬將薩默斯放在這個(gè)位置上，表明他對后者的學(xué)識、智慧和經(jīng)驗寄予厚望。

　　而蓋特納將更集中精力于危機中的國內救助和推動(dòng)經(jīng)濟復蘇方面。羅默本人是一個(gè)研究經(jīng)濟周期和大蕭條史的專(zhuān)家，這與美聯(lián)儲主席伯南克背景較為接近。奧巴馬選中她擔任經(jīng)濟顧問(wèn)的意圖也是不言而喻。相對而言，經(jīng)濟顧問(wèn)委員會(huì )主席是一個(gè)較為超脫的職位，側重于提供客觀(guān)中立的經(jīng)濟技術(shù)分析，避免陷入瑣碎的具體政策討論。

　　政策前景判斷

　　蓋特納、薩默斯和歐爾薩格等都曾是所謂“魯賓經(jīng)濟學(xué)”的追隨者。90年代形成的魯賓經(jīng)濟學(xué)包括四個(gè)核心概念：平衡預算、強勢美元、自由貿易和放松金融監管。然而，時(shí)至今日，客觀(guān)條件發(fā)生了巨變，除強勢美元繼續保留外，其他內容將不得不做出相應調整。

　　首先，在危機持續惡化情況下，要想實(shí)現平衡預算可能性不大。布什離任前已經(jīng)給繼任者留下了巨額財政赤字；從奧巴馬投身競選開(kāi)始，薩默斯就大力鼓吹實(shí)施大規模財政刺激，奧巴馬已誓言?xún)赡陜韧ㄟ^(guò)1750億美元的刺激方案為美國創(chuàng )造250萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，而他的團隊還在不斷擴充內容，試圖將更龐大的減稅計劃納入進(jìn)來(lái)，最后方案的上限可能會(huì )高達5000-7000億美元。因此，至少在奧巴馬第一屆任期內美國將繼續負債運行。

　　其次，奧巴馬、魯賓、薩默斯等人內心或許支持自由貿易，如薩默斯曾指出，美國的貿易逆差主要是在華盛頓造成的；但民主黨內的自由派和工會(huì )利益代言人，特別是國會(huì )中的民主黨議員更傾向于貿易保護主義，這不可避免地將使奧巴馬的“自由貿易”打上幾分折扣。

　　再次，重新加強金融監管成為新的政策取向。在此次危機中，不僅奉行分業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的投行、對沖基金出了問(wèn)題，就連花旗銀行這種混業(yè)經(jīng)營(yíng)的龐然大物也暴露出嚴重問(wèn)題。非常幸運的是，花旗趕在奧巴馬上臺之前就出事了，否則以魯賓的敏感身份，很可能使救援行動(dòng)蒙上陰影。在奧巴馬團隊中，蓋特納堅定地主張要對金融業(yè)加強監管。

　　第四，美國政府救市的力度、速度和效率都將大大提升。蓋特納此前在紐約聯(lián)儲擔任過(guò)行長(cháng)，這有助于加強財政部和美聯(lián)儲在救市行動(dòng)中的相互配合。在過(guò)去幾個(gè)月，保爾森和伯南克之間的政策分歧已越來(lái)越明顯。蓋特納執掌財政部以及羅默擔任白宮經(jīng)濟顧問(wèn)委員會(huì )主席，對伯南克將是巨大的鼓舞和支持。今后美聯(lián)儲和財政部在金融救援方面會(huì )更加果斷和及時(shí)，效率也會(huì )得到提高。

　　最后，隨著(zhù)國家經(jīng)濟委員會(huì )重要性的回歸，加上薩默斯、蓋特納、歐爾薩格等人過(guò)去累積了豐富的處理國際經(jīng)濟事務(wù)經(jīng)驗，奧巴馬政府在應對金融危機對外經(jīng)濟政策協(xié)調方面將更為積極主動(dòng)，這無(wú)疑有利于各國進(jìn)一步加強集體行動(dòng)，通過(guò)擴大政府支出、減稅、降息等更為進(jìn)取的財政、貨幣政策來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟。(劉濤 作者單位：上海國際問(wèn)題研究所)