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　　17日，在先后闖過(guò)美國眾院參院兩關(guān)后，總額為7870億美元的經(jīng)濟刺激計劃終于放到了總統奧巴馬的桌上。然而，這個(gè)投資和減稅并舉的計劃能否見(jiàn)效還有待觀(guān)察。

　　錢(qián)從哪兒來(lái)？

　　7870億美元不是個(gè)小數字。如今美國政府本已入不敷出，那么這巨額投入究竟從哪里來(lái)？

　　答案是繼續發(fā)行國債。上海社科院副院長(cháng)黃仁偉說(shuō)：“2009年美國聯(lián)邦財政赤字將達到1.5萬(wàn)億至2萬(wàn)億，都要靠發(fā)國債來(lái)彌補。2008年美國已經(jīng)發(fā)放了1.5萬(wàn)億國債。所以，2008年與2009年共發(fā)行3.5萬(wàn)億國債，這相當于2007年之前的27年發(fā)放國債總和。2009年第一季度需發(fā)行5000億國債，這個(gè)數字超過(guò)原來(lái)一年發(fā)行的數量�！敝袊鴩�際問(wèn)題研究所高級研究員甄炳禧則估計，2013至2014年，美國累計發(fā)行國債量將首次超過(guò)其GDP總量。

　　與此同時(shí)，美國財政赤字居高不下的局面也將不可避免。今年1月份小布什政府的2009財年計劃中，赤字已經(jīng)高達1.2萬(wàn)億美元，如果加上如今奧巴馬的7870億美元經(jīng)濟刺激計劃，那么赤字額將繼續膨脹，其占據美國GDP的百分比也可能達到空前的兩位數字，將創(chuàng )下美國和平時(shí)期來(lái)的最高紀錄。

　　當然，由于美國國債的風(fēng)險相對較小，還是有人愿意為此埋單的。甄炳禧估計：“美國人會(huì )購買(mǎi)其中的50%—60%，外國人會(huì )為剩余的份額埋單�！�

　　錢(qián)往哪里花？

　　接下來(lái)的問(wèn)題是，這大把鈔票會(huì )花到哪里？效用又會(huì )如何？

　　據悉，奧巴馬將把這7870億美元投入兩大塊———5000億美元用于政府公共開(kāi)支，其余部分將用于減稅。具體而言，在5000億美元的公共開(kāi)支部分中，1150億美元將被用于州及地方一級的醫療保健領(lǐng)域，1000億美元將用于改善教育設施、職業(yè)培訓等，800億將用于公路、鐵路等基礎建設，700億用于能源環(huán)保領(lǐng)域，近600億用于州及地方政府的公共開(kāi)支，500億用于失業(yè)救濟，200億用于科技研發(fā)，其余的用于住宅建筑方面；對于減稅部分的投入也分為幾個(gè)部分，其中1162億美元將用于補貼年收入低于7.5萬(wàn)美元或是家庭年收入低于15萬(wàn)美元的美國人，698億為中產(chǎn)階級減免“替代最低稅”，320億用于企業(yè)減稅，其余部分將用于兒童抵稅、個(gè)人購房購車(chē)的抵稅等。

　　巨額投入有助于提高企業(yè)和消費者信心，拉動(dòng)內需，創(chuàng )造新就業(yè)機會(huì )，并拉動(dòng)GDP增長(cháng)。甄炳禧說(shuō)：“一個(gè)估計是，每減稅1美元可能增加1.7美元的GDP，而在基建方面的投入平均1美元可帶來(lái)2.5美元的經(jīng)濟增量�！钡�分析人士還是認為，這個(gè)龐大的經(jīng)濟刺激計劃可能作用有限。

　　由于大部分投入要到今年年底和明年才能陸續到位，減稅計劃也將從6月份開(kāi)始，而一些在能源環(huán)�；蚴腔�建上的投入更是周期長(cháng)、見(jiàn)效慢，因此甄炳禧認為這個(gè)計劃未必能夠立竿見(jiàn)影地促進(jìn)美國經(jīng)濟復蘇，而在經(jīng)濟前景不明朗的背景下，減稅的舉措也未必能變?yōu)橄�費行為。此外，赤字居高不下不利于經(jīng)濟的長(cháng)遠發(fā)展，而巨額注資計劃也將大大增加資金流通，加上美國目前的超低利率政策，通脹風(fēng)險將大為上升，并為未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展留下隱患。

　　黃仁偉也指出，“奧巴馬的經(jīng)濟刺激計劃中，經(jīng)濟增量部分最多只占四分之一，算上乘數效應，充其量只有五六千億美元的增量，而美國的經(jīng)濟總量約16萬(wàn)億，這樣的增量只能帶動(dòng)GDP增長(cháng)3%。目前美國的經(jīng)濟增長(cháng)是百分之負二點(diǎn)幾，即使奧巴馬經(jīng)濟刺激計劃完全發(fā)揮作用，也只能把經(jīng)濟拉到零增長(cháng)”，他說(shuō)，“奧巴馬經(jīng)濟刺激計劃不是羅斯福新政。羅斯福新政的最大成果是舊市場(chǎng)經(jīng)濟的結構革命。我們在奧巴馬經(jīng)濟刺激計劃里看不到制度、結構的改變�！�

　　怎樣“購國貨”？

　　在這個(gè)經(jīng)濟刺激方案中，引起極大爭議的“購買(mǎi)美國貨”條款赫然在目。根據該條款，使用“奧巴馬新政”資金的公共工程，必須使用“國產(chǎn)”鋼鐵和其他制成品。雖然施行該條款的前提之一是“不違背美國對國際協(xié)定的承諾”，美國財長(cháng)蓋特納此前也稱(chēng)該條款的實(shí)施將“遵守自由貿易規則”，但這些“辯解”都不足以改變該條款的貿易保護主義性質(zhì)。

　　據悉，所謂美國的國際協(xié)定承諾，主要是指《北美自由貿易協(xié)定》和世界貿易組織(WTO)《政府采購協(xié)議》。根據前者，加拿大、墨西哥享有“豁免權”；根據后者，歐盟、日本、瑞士、韓國等約40個(gè)世貿成員不受限制，但中國等其他100多個(gè)世貿組織成員不在其列。因此，除墨西哥等少數幾個(gè)國家和地區外，能夠被美國“網(wǎng)開(kāi)一面”的絕大多數都是發(fā)達經(jīng)濟體。

　　但是，該條款未必能保護美國經(jīng)濟。美國國際經(jīng)濟研究所的一份研究報告顯示，該條款最多可為美國增加9000個(gè)工作崗位，但其可能觸發(fā)的貿易戰將使美國失去多達6.5萬(wàn)個(gè)工作崗位。黃仁偉說(shuō)：“雖然該保護主義條款主要適用于基礎設施投資部分的鋼鐵，但嚴重的保護主義傾向會(huì )產(chǎn)生附帶效應，工程中涉及的通信產(chǎn)品、電子產(chǎn)品等等也可能會(huì )參照該條款。歐盟、日本也會(huì )名正言順地這樣做。這將在發(fā)達國家中掀起保護主義浪潮�！睆偷┐髮W(xué)美國研究中心教授潘銳則建議：“其他國家有討價(jià)還價(jià)和談判的可能，如果違反了WTO規則，其他國家可以啟動(dòng)WTO爭端機制�！�