發(fā)表評論 記者從權威人士處獲悉，近日，北京市委、市政府正式下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)首都金融業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)，明確提出首都金融業(yè)的定位和工作目標是將北京建設成為具有國際影響力的金融中心城市。
權威人士指出，這是北京市首次以市委、市政府文件的名義就金融業(yè)發(fā)布權威的指導性意見(jiàn)，此前只是由北京市發(fā)改委提出過(guò)相關(guān)建議。
該文件對北京金融業(yè)發(fā)展的總體布局是“一主一副三新四后臺”，從優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境、優(yōu)化金融功能區規劃建設等十個(gè)方面提出了具體實(shí)施方案。
本報記者了解到，中信證券等國內重要金融機構正考慮將公司的注冊地遷至北京。
此前，由于外界對北京建設經(jīng)濟中心乃至金融中心存在認識誤區，原本注冊地選在北京的不少?lài)鴥�、國際金融機構一度外遷。而上海、深圳與天津都已經(jīng)提出建設全國或者區域金融中心的目標，對金融中心地位的爭奪日趨激烈。
重新定位
“對于正在向服務(wù)業(yè)經(jīng)濟轉型的北京來(lái)說(shuō)，此次明確提出建設國際金融中心的口號來(lái)得及時(shí)、恰到好處�！�5月5日，區域經(jīng)濟專(zhuān)家、北京社科院經(jīng)濟研究所所長(cháng)趙弘接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示。
與上海、深圳以及近年來(lái)發(fā)展迅猛的天津相比，作為國家金融決策中心、金融管理中心、金融信息中心和金融服務(wù)中心的首都北京，一直沒(méi)有明確對外提出當地金融業(yè)的發(fā)展定位。
過(guò)去幾年來(lái)，定位問(wèn)題一直是困擾著(zhù)北京金融業(yè)發(fā)展的一個(gè)首要問(wèn)題。由于上海早在1990年代浦東開(kāi)發(fā)、開(kāi)放時(shí)就提出了建設“國際金融中心”的口號，并獲得了國務(wù)院的認可，相當于有了國際金融中心的“尚方寶劍”。因此，分析人士認為，多年來(lái)北京一直回避“金融中心”這個(gè)話(huà)題就是擔心外界認為北京在搞重復建設。
事實(shí)上，與北京在金融業(yè)定位上始終含糊其詞相比，除上海之外，過(guò)去幾年來(lái)深圳、天津乃至西安等城市紛紛提出了建設“區域金融中心”、“北方重要金融中心”等等類(lèi)似的口號。
“區域之間的關(guān)系以及政治上的考慮是北京不愿意過(guò)早提出建設金融中心的原因�！�5月5日，中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心主任牛鳳瑞接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)指出，作為我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的宏觀(guān)調控中心，北京走向金融中心的發(fā)展趨勢是不可逆的。
牛鳳瑞認為，眾多客觀(guān)條件證明，北京發(fā)展金融中心，擁有其它城市不可比擬的獨特優(yōu)勢�！安还苡袥](méi)有人為的推動(dòng)，北京的金融中心地位已經(jīng)客觀(guān)存在�！�
牛鳳瑞指出，一個(gè)金融中心的形成是一個(gè)區域經(jīng)濟客觀(guān)發(fā)展的必然結果。與政府的導向有關(guān)系，政府導向對了，加快金融中心的形成，減少其形成的成本。如果導向錯了，增加其形成的成本，減緩其形成的過(guò)程。
他認為，盡管目前上海、深圳、天津等地已紛紛提出建設金融中心的口號，并各有各的優(yōu)勢，但北京此時(shí)提建設金融中心不存在重復建設的問(wèn)題。
“目前中國經(jīng)濟的區域發(fā)展不平衡，空間很大。中國很可能需要形成幾個(gè)金融中心，來(lái)對周邊地區的經(jīng)濟進(jìn)行輻射、提攜�！迸ｘP瑞告訴本報記者，國內未來(lái)很可能會(huì )出現多個(gè)金融中心的局面。
牛鳳瑞認為，深圳將和香港一起成為輻射我國華南乃至東南亞地區的金融中心。上海將成為輻射我國華東地區的金融中心。北京除了將成為全國的金融調控中心外，北京將為華北地區提供金融支持，并成為國際金融機構入駐中國的首選之地。
“很明顯，各個(gè)金融中心的服務(wù)方向將是不一樣的，這將為各個(gè)金融中心帶來(lái)切實(shí)的合作和共同發(fā)展的機遇�！迸ｘP瑞表示，北京此次明確提出金融中心口號的確標志北京將正式加入到日漸升級的金融中心角逐，但沒(méi)有競爭，就沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟，沒(méi)有較高的資源配置效率。
“一主一副三新四后臺”
為確保將北京建設成為具有國際影響力的金融中心，《意見(jiàn)》第一次明確了北京金融業(yè)發(fā)展的指導思想。
《意見(jiàn)》指出，深化“一主一副三新四后臺”的總體布局，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，強化金融市場(chǎng)建設，維護首都金融穩定和安全是首都金融業(yè)今后發(fā)展的指導思想。
“一主”是指金融街作為金融主中心區，要進(jìn)一步聚集國家級金融機構總部，提高金融街的金融聚集度和輻射力；
“一副”是北京商務(wù)中心區(CBD)作為金融副中心區，是國際金融機構的主聚集區。加快北京商務(wù)中心區的核心區建設，提供適合國際金融機構發(fā)展的辦公環(huán)境，提高國際金融資源聚集度。發(fā)揮朝陽(yáng)區使館、跨國公司、國際學(xué)校聚集的優(yōu)勢，吸引更多的國際金融機構法人和代表處、交易所代表機構、中介機構聚集，集中承載國際金融元素，形成國際金融機構聚集中心區。研究針對國際金融從業(yè)人員聚集區的特色金融服務(wù)；
“三新”是新增海淀中關(guān)村西區、東二環(huán)交通商務(wù)區、豐臺麗澤商務(wù)區為北京市新興科技金融功能區。通過(guò)對新興金融功能區的開(kāi)發(fā)建設，優(yōu)化首都金融中介服務(wù)環(huán)境、加快金融功能區的建設、推動(dòng)多層次資本市場(chǎng)體系；
“四后臺”是加快推進(jìn)金融后臺服務(wù)支持體系建設，完成四個(gè)金融后臺服務(wù)園區基礎設施規劃編制工作，推進(jìn)海淀稻香湖、朝陽(yáng)金盞、通州新城金融后臺服務(wù)園區的征地拆遷和土地開(kāi)發(fā)工作，推進(jìn)西城德勝金融后臺服務(wù)園區配套設施建設。
在優(yōu)化金融政策環(huán)境方面，《意見(jiàn)》提出，要建立首都金融發(fā)展顧問(wèn)委員會(huì )和首都金融系統研發(fā)聯(lián)席會(huì )。
《意見(jiàn)》還提出，要整合資源，建立促進(jìn)企業(yè)上市聯(lián)動(dòng)機制和綜合服務(wù)平臺，支持各類(lèi)企業(yè)利用國內主板市場(chǎng)進(jìn)行直接融資，推動(dòng)上市公司通過(guò)增發(fā)、配股等方式進(jìn)行再融資。加大企業(yè)債券、公司債券發(fā)行力度，積極研究企業(yè)債券、公司債券發(fā)行的新途徑、新方式。繼續推進(jìn)中小高新技術(shù)企業(yè)、文化創(chuàng )意企業(yè)集合發(fā)債工作，創(chuàng )新中小企業(yè)共同利用資本市場(chǎng)新途徑。
值得外界關(guān)注的是，使中關(guān)村代辦股份轉讓試點(diǎn)逐步發(fā)展成為統一監管下的全國性場(chǎng)外交易市場(chǎng)是《金融意見(jiàn)》的主要內容之一。而在今年兩會(huì )期間，天津方面稱(chēng)OTC產(chǎn)權交易市場(chǎng)落戶(hù)天津。
《金融意見(jiàn)》還指出，將北京產(chǎn)權交易所建成全國性知識產(chǎn)權交易市場(chǎng)，與國家版權局合作，促進(jìn)國際版權交易中心建設。北京還將著(zhù)力推動(dòng)全國棉花電子交易市場(chǎng)、北京石油交易所等重要商品市場(chǎng)的發(fā)展，構建商品市場(chǎng)與金融市場(chǎng)有機聯(lián)系、相互依存、相互促進(jìn)的統一市場(chǎng)體系，并為探索培育期貨等衍生性金融市場(chǎng)創(chuàng )造條件。
該文件還特別就奧運金融服務(wù)、奧運金融保障做出具體部署：研究個(gè)人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點(diǎn)的可行性，完善奧運會(huì )保險快速賠付綠色通道，制定奧運金融應急預案等。
筑巢引鳳
業(yè)內人士指出，《意見(jiàn)》自始自終貫徹著(zhù)一條主線(xiàn)，即通過(guò)加大溝通和服務(wù)力度，大力吸引國內外金融機構落戶(hù)北京，積極促進(jìn)全國性金融平臺在京發(fā)展。
來(lái)自北京市相關(guān)部門(mén)的數據顯示，僅2007年就有48家法人金融機構在京新注冊，其中包括多家外資機構。
統計顯示，2007年北京實(shí)現稅收1360億元，同比增長(cháng)36%，其中金融業(yè)達到142億元，同比增收超七成三，為該市稅收增幅最高行業(yè)。而據該市地稅局最新數據顯示，在剛剛過(guò)去的今年一季度，金融業(yè)再度創(chuàng )下北京各行業(yè)稅收增幅冠軍，同比增長(cháng)達到88.7%。
另?yè)ツ耆灸┑臄祿�，北京一舉創(chuàng )下法人金融機構數量、金融業(yè)增加值比重、金融資產(chǎn)總量、金融對經(jīng)濟的拉動(dòng)系數、單一行業(yè)對國稅貢獻率、金融企業(yè)所得稅等多項全國第一。
對此，北京市發(fā)改委相關(guān)人士對外表示，此種局面的改善得益于市政府對金融產(chǎn)業(yè)的高度重視。
例如，過(guò)去兩年北京為44家金融企業(yè)兌現了總額3.73億元的新注冊或新遷入的一次性資金補助；為163名金融高管兌現1540萬(wàn)元高管人員獎勵；為40家金融企業(yè)的高端人才辦理北京戶(hù)口或工作居住證。
公開(kāi)資料顯示，為強化政府金融服務(wù)，北京市專(zhuān)門(mén)于去年8月成立了金融服務(wù)領(lǐng)導工作小組及其辦公室，職能就是不斷加強與市金融監管部門(mén)、有關(guān)委辦局、在京金融機構的溝通和聯(lián)系，并通過(guò)各種形式展開(kāi)推介，召開(kāi)座談會(huì )，甚至去國外路演，吸引各類(lèi)金融機構來(lái)北京發(fā)展。
“筑巢引鳳”，談起北京市相關(guān)部門(mén)近幾年對于金融業(yè)發(fā)展的措施，北京社科院經(jīng)濟研究所所長(cháng)趙弘認為，面對近年來(lái)日漸升級的金融中心角逐賽，北京市目前并沒(méi)有多少領(lǐng)先優(yōu)勢。
趙弘指出，有足夠的數據和事實(shí)證明，2001年前后，原本在北京注冊的多家基金管理公司和證券公司分別改遷到上海和深圳；而許多新成立的金融機構也都因為稅收等優(yōu)惠將總部設在滬、深兩地。
趙弘認為，由于長(cháng)時(shí)間缺乏全國性政策為北京吸引金融機構增添了不少難度。有分析指出，券業(yè)龍頭中信證券之所以把注冊地放在深圳的一個(gè)重要原因，就是因為在深圳可以享受15%的所得稅稅率。
不過(guò)，中信證券目前正在著(zhù)手將注冊地改遷至北京。中信證券2007年年報中明確指出，公司董事會(huì )已經(jīng)同意公司將注冊地由深圳遷回北京。
“除了《金融意見(jiàn)》，北京這兩年來(lái)還出臺了幾個(gè)部門(mén)文件，對我們的吸引力很大�！�5月5日，接近中信證券高層的一位權威人士告訴本報記者，與深圳相比，現在的北京對于金融機構的吸引力正在逐步加強。
本報記者了解到，除中信證券外，國內另外幾家券商以及一些新設的基金管理公司已經(jīng)考慮將注冊地改遷或設在北京。(記者 華觀(guān)發(fā))
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