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　　中新網(wǎng)6月13日電，據中國發(fā)改委網(wǎng)站消息，近日，國務(wù)院抗震救災總指揮部召開(kāi)會(huì )議，討論通過(guò)了《國家汶川地震災后重建規劃方案》，提出了災后重建規劃編制工作的原則和要求。國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了答問(wèn)。答問(wèn)全文如下：

　　問(wèn)：如何理解全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持以人為本，在優(yōu)先安排受災群眾基本生活和設施？規劃涉及的災區人口、面積大致有多少？

　　答：科學(xué)發(fā)展觀(guān)的核心是以人為本，要始終把實(shí)現好，維護好，發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。此次汶川大地震，給災區人民的生命財產(chǎn)帶來(lái)了巨大損失。截至6月11日12時(shí)，已造成69146人遇難，374131人受傷，失蹤17516人，累計受災人數達到了4624.9萬(wàn)人。大量房屋倒塌，部分工農業(yè)生產(chǎn)設施癱瘓，基礎設施毀損嚴重。

　　災后重建是一項繁重而艱巨的任務(wù)，以人為本要貫徹始終。災后重建將首先從災區群眾最現實(shí)、最迫切的需要入手，優(yōu)先解決災區群眾居住以及教育、醫療等基本公共服務(wù)和基礎設施，加快恢復生產(chǎn)，解決就業(yè)和收入等問(wèn)題，使災區群眾有房住、有安全飲用水、有學(xué)上、有病能醫、聽(tīng)上廣播、看上電視。然后，用三年左右時(shí)間基本完成災后重建的主要任務(wù)，恢復正常的生產(chǎn)生活秩序。

　　災后重建規劃范圍的最終確定必須以科學(xué)評估為依據。國家汶川地震專(zhuān)家委員會(huì )正會(huì )同有關(guān)地方政府和部門(mén)進(jìn)行調查研究，科學(xué)論證，對汶川大地震的受災范圍提出綜合評估意見(jiàn)，為最終確定災后重建規劃范圍提供依據。

　　問(wèn)：如何理解和落實(shí)會(huì )議提出的堅持尊重科學(xué)、尊重自然，充分考慮資源環(huán)境承載能力？

　　答：一是尊重科學(xué)，以科學(xué)的態(tài)度編制規劃。由于人類(lèi)對于地震認識的局限性，目前我們還無(wú)法準確預報和防止地震災害的發(fā)生。但隨著(zhù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，我們對大自然的認識不斷深化，也初步掌握了地震活躍區域的分布和走向，可以認真汲取歷史教訓和廣泛借鑒國內外經(jīng)驗，這些都是科學(xué)進(jìn)行災后重建的基礎。制定災后重建規劃，要在對地震現場(chǎng)進(jìn)行調查研究的基礎上，系統評估，科學(xué)論證，合理確定規劃范圍，合理確定重建區域，合理確定建設內容。

　　二是尊重自然，按自然規律辦事。大自然是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎。促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，推動(dòng)社會(huì )進(jìn)步，必須尊重自然規律。這次災后重建要避開(kāi)主斷裂帶，避開(kāi)生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害多發(fā)地區。還要努力修復生態(tài)環(huán)境，實(shí)現人與自然和諧相處。

　　三是在充分考慮資源環(huán)境承載能力的基礎上，合理安排人口規模和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。資源環(huán)境承載能力，是指一定區域范圍內，在維系良好生態(tài)環(huán)境的前提下，自然界持續支撐人類(lèi)經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)的能力。制定災后重建規劃，要充分考慮當地地質(zhì)條件和資源環(huán)境承載能力，合理確定未來(lái)人口規模和產(chǎn)業(yè)結構，合理確定城鎮布局、工農業(yè)生產(chǎn)布局和建設標準，在資源環(huán)境可承載的范圍之內合理安排各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)。

　　問(wèn)：如何理解堅持統籌兼顧，做到重建與經(jīng)濟社會(huì )長(cháng)遠發(fā)展相結合？

　　答：地震災害給災區人民造成了巨大損失，但災后重建也是為災區實(shí)現科學(xué)發(fā)展提供了機遇。要堅持以人為本，統籌兼顧，使災后重建規劃符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，經(jīng)得起歷史的檢驗。

　　災后重建任務(wù)艱巨復雜，涉及當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的方方面面，必須統籌兼顧，科學(xué)規劃。不僅要安排好人類(lèi)活動(dòng)空間，還要考慮人與自然和諧相處，不僅要考慮恢復生產(chǎn)，還要考慮促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整；不僅要考慮促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)，還要合理安排經(jīng)濟布局；不僅要體現現代化要求，還要注意保護歷史文化遺產(chǎn)。

　　災后重建不僅是自然系統和人工系統得到恢復的過(guò)程，而且要為當地經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展打好基礎，因此，必須立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠。災后重建要與工業(yè)化城鎮化結合，與新農村建設結合，與統籌城鄉綜合配套改革結合，與主體功能區建設結合，把適宜開(kāi)發(fā)的區域發(fā)展好，把需要保護的區域保護好

　　問(wèn)：堅持地方為主，充分發(fā)揮災區干部群眾自力更生、艱苦奮斗的精神，在國家和兄弟省(區、市)的支持下實(shí)現災后重建和發(fā)展目標方面有哪些考慮？

　　答：災后重建離不開(kāi)各方面的支持，但主體是生活工作在災區的廣大干部群眾，因此，要堅持地方為主體，大力弘揚自力更生、艱苦奮斗的精神，充分發(fā)揮災區廣大干部群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，增強信心、振奮精神、互幫互助、生產(chǎn)自救，用自己的雙手建設未來(lái)生活的美好家園。同時(shí)，要發(fā)揮社會(huì )主義制度的優(yōu)越性，大力弘揚一方有難、八方支援的民族精神，國家、各地區和社會(huì )各界對災區重建都要給予積極的援助和支持。

　　災后重建主要目標的考慮是：用三年時(shí)間基本完成災后重建的主要任務(wù)，確保災區人民基本生活生產(chǎn)條件、基本公共服務(wù)設施、基礎設施和工農業(yè)生產(chǎn)設施得到全面恢復，達到并好于災前水平。主體功能定位清晰，空間布局和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，科學(xué)發(fā)展的后勁增強，為經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展奠定堅實(shí)基礎。

　　問(wèn)：如何理解災后重建規劃的編制要統一部署、分工負責，區分緩急、突出重點(diǎn)，相互銜接、上下協(xié)調，規范有序、依法推進(jìn)。在深入論證、科學(xué)規劃的同時(shí)，盡可能加快工作進(jìn)度？

　　答：災后重建規劃包括總體規劃、專(zhuān)項規劃和政策措施，涉及部門(mén)多、領(lǐng)域多，是一項系統工程，要在3個(gè)月的時(shí)間內完成編制任務(wù)，時(shí)間非常緊迫，必須處理把握好一些基本關(guān)系。

　　統一部署、分工負責。要研究制定統一的工作計劃，明確規劃編制的任務(wù)和時(shí)間要求，將各項規劃的編制責任落實(shí)到相關(guān)部門(mén)和地區，分工負責、限時(shí)完成。

　　區分緩急、突出重點(diǎn)。要從災區最迫切解決的問(wèn)題入手，集中力量，優(yōu)先啟動(dòng)與災區群眾生活直接相關(guān)的住房、基本公共服務(wù)和基礎設施的建設，同時(shí)，著(zhù)手盡快恢復生產(chǎn)并為進(jìn)一步的發(fā)展提高奠定基礎。

　　相互銜接、上下協(xié)調。做好國家和地方之間的上下協(xié)調，做好各個(gè)部門(mén)之間和各個(gè)規劃之間的相互銜接，對口支援的相互銜接，形成合力，加快恢復重建步伐。

　　規范有序、依法推進(jìn)。要考慮災后重建規劃的特殊性，急事急辦、特事特辦，同時(shí)應遵循《汶川地震災后恢復重建條例》等有關(guān)法律法規，依法規范編制程序，做好銜接協(xié)調、科學(xué)論證等各個(gè)環(huán)節的工作。

　　災后恢復重建規劃是組織實(shí)施災后重建工作的藍圖。規劃早一天編制出來(lái)，災區重建工作就可以早一天展開(kāi)；規劃早一天實(shí)施完成，災區人民就可以早一天實(shí)現安居樂(lè )業(yè)。因此，我們必須集中精力，全力以赴，盡可能加快工作進(jìn)度。