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　　(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)

　　文/王錫鋅

　　在每一個(gè)收費站的背后，都存在著(zhù)巨大的利益博弈，都存在著(zhù)利益與公共權力的某種合謀。在某種意義上，收費站成了利益和權力的符號

　　詩(shī)人凡爾哈倫曾經(jīng)慨嘆:所有的道路都通向城市。地理意義上以城市為中心節點(diǎn)而輻射的條條道路，暗示著(zhù)城市作為權力與財富中心的社會(huì )性事實(shí)�；蛟S正因為如此，修建道路本質(zhì)上便是試圖鏈接邊緣與中心；在路上，也便具有了追尋夢(mèng)想的爛漫色彩。不論是那種疾風(fēng)勁馳中釋放激情的策馬奔騰，還是那種日出月落時(shí)的駐足凝望，都帶有了某種美感。

　　不過(guò)，通向城市和夢(mèng)想的道路并不總是一片坦途。遠行之前的告別，人們總是說(shuō)，路上小心！也許最需要小心和擔心的，可能是道路上的關(guān)卡。

　　在通往城市的道路上，布滿(mǎn)了各種形式和名目的收費站。審計署資料顯示：2005年底，我國收費公路里程已達18萬(wàn)公里，相當于高速、一級和二級公路總量的55%，實(shí)際成了收費公路為主，非收費公路為輔，這違背了政策的初衷，也加重了社會(huì )負擔。中國的收費公路里程占全世界收費公路里程的70%。收費站密度全球第一，平均每20公里就有一座收費站。隨著(zhù)中國道路建設特別是高速公路建設的繼續發(fā)展，這些世界紀錄還可能被迅速刷新。

　　公路，顧名思義，應該是“公共道路”。公益性本是公路的應有屬性。修建公共道路本來(lái)應當是政府提供公共產(chǎn)品職責的一部分。在這個(gè)意義上，我們可以說(shuō)，公路上無(wú)處不在的收費站，本身就是對政府公共職能的一個(gè)個(gè)驚嘆號。當然，退一步講，資源的硬約束也可能為“貸款修路，收費還貸”找到正當化理由。不過(guò)，因為信息的不對稱(chēng)、對利益最大化的貪婪、以及參與和監督機制的缺位，收費還貸的宣告總是會(huì )變異為與民爭利的掠奪。收費公路成了地方和部門(mén)的“提款機”，而貸款修路，收費還貸的政策宣告也不可避免地陷入嚴重的公信力危機。

　　無(wú)所節制的收費站，本質(zhì)上損害了公共利益、增加了社會(huì )流動(dòng)和互補成本、降低了公共資源利用效率，并可能成為滋養特定利益集團的工具。在收費站的背后，大都存在著(zhù)巨大的利益博弈，大都存在著(zhù)利益與公共權力的某種合謀。沒(méi)有特定利益，就不會(huì )有建收費站的沖動(dòng)；沒(méi)有公共權力明示或默認的支持，就不會(huì )有建收費站的可能。在某種意義上，收費站成了利益和權力的符號。

　　道路上無(wú)所節制遍地開(kāi)花的收費站，反映出中國公共政治生活中權力分配的嚴重失衡。這種權力分配的失衡，從具體和微觀(guān)角度看，是中央和地方、權力機關(guān)與行政機關(guān)之間的權力配置失衡。比如，對公路收費問(wèn)題，中央曾三令五申要予以規范，審計署也專(zhuān)門(mén)進(jìn)行審計并指出問(wèn)題，但地方卻一直實(shí)踐著(zhù)“我的地盤(pán)，我做主”。又比如，對于包括首都機場(chǎng)高速、京石高速等在內的公路收費情況，很多人大代表多年來(lái)一直在進(jìn)行質(zhì)疑、批評和監督，但政府和主管部門(mén)卻鮮有實(shí)質(zhì)性回應舉措。在這里，我們不難看到基于利益追逐的政治角力，而在很多回合中地方利益、政府部門(mén)利益往往都占據了上風(fēng)。

　　其實(shí)，道路要不要建以及如何建，收費站要不要設以及如何設，本質(zhì)上都是公共政策問(wèn)題。假如在這些問(wèn)題上，公眾的知情權、表達權、參與權、監督權能夠得到充分而有效的保障，那么許多收費站就不會(huì )存在，許多收費站就早已拆除。正是因為在公共決策和政治過(guò)程中公眾的被邊緣化，使得特定利益團體可以影響甚至“俘獲”公共部門(mén)的決策，導致“公”路變成“私”路，導致各種公共利益受損害的政策扭曲和制度變異。

　　因此可以說(shuō)，我們視野所及道路上無(wú)處不在的關(guān)卡和人為堵塞之存在，正是緣于公共生活中無(wú)形道路上的關(guān)卡和堵塞。不難發(fā)現，信息開(kāi)放的道路、公意表達的道路、民意吸納的道路、公共監督的道路等，都存在著(zhù)的不同程度的堵塞和不暢通。若不能打通這些有效參與公共政治生活的通道，道路上的關(guān)卡和收費站就不可能得到根本性的遏制。

　　一望無(wú)際的道路是自由和希望的隱喻。被束縛的道路，帶來(lái)路的屈辱，帶來(lái)人的質(zhì)疑、失落和挫敗感，因為在去往城市或者希望的道路上，一個(gè)接一個(gè)的關(guān)卡，所吞噬的不僅是物質(zhì)，還有對制度的信心。要解放被束縛的道路，根本性的路徑在于通過(guò)打通信息、表達、溝通的道路，以充實(shí)公眾權利，抑制地方、部門(mén)和團體的利益沖動(dòng)，完善民主和理性的公共決策機制，抵達有質(zhì)量的公共生活�！�