
今天提請十一屆全國人大常委會(huì )第三次會(huì )議審議的國有資產(chǎn)法草案,更名為企業(yè)國有資產(chǎn)法草案。
這意味著(zhù),事業(yè)單位、礦產(chǎn)資源等國有資產(chǎn)將不在此法的調整范圍之內。
去年12月第一次審議國有資產(chǎn)法草案時(shí),有常委會(huì )委員指出,本法適用范圍僅限于經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn),即國家對企業(yè)的出資所形成的權益。他們建議對本法的名稱(chēng)再做研究。
全國人大法律委經(jīng)同財經(jīng)委和國務(wù)院法制辦、國資委研究,建議將本法名稱(chēng)改為“企業(yè)國有資產(chǎn)法”,同時(shí)將相應條款修改為:“本法所稱(chēng)企業(yè)國有資產(chǎn),是指國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權益。金融企業(yè)國有資產(chǎn)的管理與監督,法律、行政法規另有規定的,依照其規定!
今天提交審議的企業(yè)國有資產(chǎn)法草案還增設條款,規定“在涉及關(guān)聯(lián)方交易、國有資產(chǎn)轉讓等交易活動(dòng)中,當事人惡意串通,損害國有資產(chǎn)權益的,該交易行為無(wú)效!
此前草案征求各方意見(jiàn)時(shí),有些常委委員和地方、部門(mén)提出,在國家出資企業(yè)與關(guān)聯(lián)方的交易以及國有資產(chǎn)轉讓等活動(dòng)中,當事人惡意串通,損害國有資產(chǎn)權益的行為,應明確規定為無(wú)效,以防止國有資產(chǎn)損失。
為嚴控國有資產(chǎn)流失,草案還對國家出資企業(yè)關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權益的重大事項的決策程序和運作規則作出規定。
此前草案征求各方意見(jiàn)時(shí),有些常委委員和地方、部門(mén)、企業(yè)提出,一些國家出資企業(yè)投資設立的子企業(yè)規模較大,集中了不少優(yōu)良資產(chǎn),目前造成國有資產(chǎn)流失的情況不少發(fā)生在子企業(yè)。
因此,國家出資企業(yè)應當參照草案第五章的相關(guān)規定,對其投資的企業(yè)嚴格履行出資人職責,決定或參與決定所投資企業(yè)的重大事項。為此,草案擬增加規定:“國家出資企業(yè)對其所出資企業(yè)的重大事項參照本規定履行出資人職責。具體辦法由國務(wù)院規定!
目前一些國有企業(yè)的董事長(cháng)和總經(jīng)理由一人同時(shí)兼任,不利于形成健全的公司法人治理。此次提交審議的草案修改關(guān)于國有企業(yè)董事長(cháng)和經(jīng)理不得一人兼任的相關(guān)規定。原《國有資產(chǎn)法》草案第二十五條第二款規定:“國有獨資公司的董事長(cháng)和經(jīng)理不得由同一人擔任。履行出資人職責的機構不得建議同一人擔任國有控股公司的董事長(cháng)和經(jīng)理!
針對有些地方、部門(mén)和企業(yè)提出,國有獨資公司的規模大小等情況有較大不同,目前地方一些中小型國有獨資、國有控股公司的董事長(cháng)和總經(jīng)理由同一人擔任的情況不少,本草案擬修改相關(guān)條文,規定在實(shí)際的執行中,應嚴格依照法定程序,對公司董事長(cháng)兼任經(jīng)理從嚴掌握。具體條文擬修訂為:“未經(jīng)履行出資人職責的機構或者股東會(huì )、股東大會(huì )同意,國有獨資、國有控股公司的董事長(cháng)不得兼任經(jīng)理!
此次提交審議的草案,還賦予了國務(wù)院和地方人民政府任免一些重要的國家出資企業(yè)的主要負責人的權力。 (記者程剛 崔麗)
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