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　　如何界定“低保邊緣戶(hù)”？不少基層鎮政府感到難以操作　-申報人數遠遠超標，仍有19個(gè)鎮未有動(dòng)靜正期待詳細規則

　　東莞要給低保邊緣戶(hù)發(fā)“紅包”，這卻給處于基層的鎮政府出了個(gè)難題：村里報上來(lái)的人數太多，怎么向市政府上報？一些鎮感到很為難。不全上報的話(huà)，又將如何界定身份和向村民交代？一些鎮的領(lǐng)導苦笑著(zhù)說(shuō)，他們正在等市里出臺一個(gè)更詳細的規則。

　　上報人數多到難以啟齒

　　上月26日，東莞低保戶(hù)、五保戶(hù)、棄嬰、已治愈麻風(fēng)病人等近4萬(wàn)市民，每人就已領(lǐng)取到了千元“紅包”。然而讓人感到詫異的是，原規定6月22日上報人數，截止到本月7日，全市卻仍有19個(gè)鎮未上報低保邊緣人數。其中包括多個(gè)經(jīng)濟相對落后的鎮區。根據全市計劃，東莞市財政將拿出1.2億多元作為“臨時(shí)生活補貼”，按照每人1000元的標準，這只能惠及12.2萬(wàn)戶(hù)籍生活困難人員和低保邊緣戶(hù)。但已上報的13個(gè)鎮區的人數已達98168人，這也就意味著(zhù)，倘若此次的“紅包”只能惠及12.2萬(wàn)人的話(huà)，余下19個(gè)鎮只有兩萬(wàn)多的名額。

　　市里發(fā)紅包，一些鎮為什么顯得如此“冷漠”？

　　“村里報上來(lái)的人數太多了，我們怎么向市里報？”“按市里的規定，人數也大大超標”……在民政系統工作人員一個(gè)內部QQ群中，一些基層的民政工作人員相互叫苦。望牛墩也是未上報鎮之一，該鎮一名鎮領(lǐng)導在解釋遲遲未報的原因時(shí)顯得非常為難。作為經(jīng)濟相對落后的鎮，望牛墩此次統計上來(lái)的低保邊緣戶(hù)到底有多少？占總人口比重多大？這名領(lǐng)導沒(méi)有正面作答，而是嘆著(zhù)氣說(shuō)：“反正很多，很多！”

　　申報者收入相差20多倍

　　羊城晚報記者在多個(gè)未上報人數的鎮里采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，很多鎮都不愿意提及所統計的低保邊緣戶(hù)人數，而是異口同聲地回絕記者說(shuō)“正在統計中，正在核實(shí)中”。

　　望東村是望牛墩鎮較大的一個(gè)村，人口有1900多人。在該村石一村民小組的公告欄上，張貼著(zhù)石一村小組的低保邊緣戶(hù)名單公示。在這份公示中，上報到村小組的有51戶(hù)低保邊緣戶(hù)。陳慶堯是申報者中最為困難的，三口之家，年收入僅1800元。申報者中最富裕的是陳瑞其，家庭年收入可達3.8萬(wàn)元。該村一名年輕小伙子告訴羊城晚報記者，全村約800人，共200多戶(hù)。低保邊緣戶(hù)到底占多少？小伙子伸出10個(gè)手指頭說(shuō)：“不超過(guò)這個(gè)數！”

　　在接受采訪(fǎng)時(shí)，望東村一名負責人就表示，名單雖然公示了，但身份還需要進(jìn)一步核實(shí)和調查，所以至今遲遲未上報到鎮政府。

　　在虎門(mén)新灣社區采訪(fǎng)時(shí)，記者還發(fā)現了這樣一個(gè)現象：很多村民根本不知道“發(fā)紅包”這回事，但卻有80%的村民已申報低保邊緣戶(hù)。社區惠東大隊的有關(guān)工作人員解釋說(shuō)，他們是以摸底的名義申報上去的，除了有大型大排檔、開(kāi)大漁船以及村里的兩委干部、退休干部等有固定資產(chǎn)或固定工資的人沒(méi)有為其申報外，其余村民的名字都申報了。新灣社區負責民政工作的吳成香主任還向記者解釋說(shuō)，由于新灣社區大部分都是漁民，漁民的生活比較艱苦，所以除了個(gè)別“冒牌戶(hù)”外，其余的村民，社區都給報上去了。

　　沒(méi)有憑證難以確定收入

　　“市里雖然有一個(gè)大的規定，但我們不能搞一刀切”，一些鎮區的負責人表示，雖然市里規定是月收入401—600元為“低邊”范圍，但這個(gè)收入應該如何衡量，比如，除了村里的分紅、工資等收入外，一些額外收入如何確定和統計。

　　記者了解到，萬(wàn)江許多本地人都是打零工為生，收入不固定。沒(méi)有一個(gè)憑證去確定他們的收入，也難以核實(shí)其家庭人均收入。萬(wàn)江在確定補助對象時(shí)，便規定家里有空調、鋼琴等貴重物品的不納入補助范圍。道滘鎮小河管理區要求每位申報者填寫(xiě)“承諾書(shū)”，承諾上報的個(gè)人收入、家庭平均收入真實(shí)不假。而包括望牛墩等在內的多個(gè)鎮，也因為這個(gè)問(wèn)題而遲遲推遲上報人數時(shí)間。

　　新聞回放

　　給東莞戶(hù)籍市民發(fā)紅包緣于澳門(mén)向居民發(fā)紅利的啟發(fā)。4月底，東莞市委書(shū)記劉志庚在提出這個(gè)想法時(shí)，將其稱(chēng)為“臨時(shí)生活補貼”。在構想提出不到兩個(gè)月，紅包發(fā)放方案便出籠了，被列入此次臨時(shí)生活補發(fā)范圍的七類(lèi)人群是：低保對象、五保戶(hù)、非低保對象的優(yōu)撫對象、非低保對象的一至四級殘疾人、棄嬰、已治愈的麻風(fēng)病人和低保邊緣戶(hù)。發(fā)放標準為每人1000元。(唐波、李志堅、周樂(lè )易)