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　　一段時(shí)間以來(lái)，在信貸政策堅持緊縮的同時(shí)，財政政策逐漸從后臺走出，越來(lái)越顯示出積極態(tài)勢。

　　有關(guān)下半年的財政調節方向，業(yè)內專(zhuān)家在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，部分產(chǎn)品的出口退稅率會(huì )適當上調，從而減輕出口企業(yè)的成本負擔，使沿海省份繼續發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)動(dòng)機的作用。

　　財政為調控爭取空間

　　專(zhuān)家認為，最近幾年的經(jīng)濟狀況稱(chēng)得上是新中國成立以來(lái)最好的時(shí)期。改革開(kāi)放以后、特別是近些年的高速增長(cháng)，使我國的財政政策具備了更多的發(fā)揮余地。數據顯示，2007年全國財政收入高速增長(cháng)，累計完成5.1萬(wàn)億元，與上年相比增收1.2萬(wàn)億元，增長(cháng)幅度達32.4%。

　　財政部科研所所長(cháng)賈康認為，財政收入增長(cháng)如此強勁的原因主要在于，我國改革開(kāi)放的頭二十年實(shí)行的減稅讓利、“放水養魚(yú)”等“解放生產(chǎn)力”的努力，近年進(jìn)入了“收獲期”，不僅使財政收入得到恢復性增長(cháng)，也使經(jīng)濟持續高速增長(cháng)得到支撐。

　　在雄厚的財政實(shí)力支持下，汶川地震發(fā)生后，中央財政及時(shí)安排資金用于抗震救災；并在今年將安排700億元建立災后重建基金，明后兩年繼續作出相應安排。初步估算，今年中央財政為抗震救災和災后重建投入的資金將超過(guò)1000億元，占中央財政收入全年計劃的3.2%以上。

　　與此同時(shí)，國家稅務(wù)總局對抗震救災及災后重建實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)實(shí)際發(fā)生的因地震災害造成的財產(chǎn)損失，準予在計算應納稅所得額時(shí)扣除。據中國財政學(xué)會(huì )理事、中國國際稅收研究會(huì )理事盧洪友估計，我國為抗災減免的稅收將超過(guò)202.3億元。

　　同樣，面對過(guò)快上漲的物價(jià)，今年以來(lái)，財政加大了對出租車(chē)司機、退休人員等的補貼力度。專(zhuān)家稱(chēng)，這些措施將在一定程度上減輕物價(jià)高位運行對低收入人群造成的沖擊，為宏觀(guān)調控爭取更多空間。

　　調高退稅率增加經(jīng)濟活力

　　有關(guān)下半年的財政調節方向，中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院財政系主任朱青明確表示，調高出口退稅率勢在必行。

　　根據海關(guān)的最新數據，中國6月出口增速只有17%，降到了20%以下，而20%的出口增速則被業(yè)界普遍認為是一個(gè)敏感的臨界點(diǎn)。業(yè)內人士稱(chēng)，這還只是名義增速，若扣除出口價(jià)格指數的實(shí)際增速則更低。

　　另?yè)�商�?wù)部統計，除上海、福建、山東外，東部地區主要省份加工貿易出口增幅均比去年同期回落，且低于當地外貿進(jìn)出口水平。廣東、江蘇6月出口增幅分別同比下降了5.5、10.2個(gè)百分點(diǎn)。其中廣東外資企業(yè)出口增速下滑明顯，約14個(gè)百分點(diǎn)。

　　迄今為止，人們能夠確認的關(guān)于間接稅國際協(xié)調的最有效的規則，就是由商品的消費地即進(jìn)口國對其征收國內商品稅(如增值稅)。采用這種消費地原則，就要求出口國在出口環(huán)節退還出口物品所負擔的國內商品稅，然后再由進(jìn)口國在進(jìn)口環(huán)節對其征收國內商品稅。

　　朱青說(shuō)，這種消費地征稅原則有其內在的合理性，而且也被過(guò)去的關(guān)貿總協(xié)定和當今的世界貿易組織所認可，它已成為一種對國際貿易商品課征國內商品稅的國際通行規則。在當前的宏觀(guān)經(jīng)濟形勢下，堅持這一征稅原則，恢復增值稅“征多少、退多少”的做法是十分必要的。

　　我國在實(shí)行現行增值稅制度之初對出口商品實(shí)行的就是“零稅率”，即所謂“征17退17”，退稅率與征稅率相等。但后來(lái)由于各種各樣的原因，我國對許多商品不斷下調了增值稅出口退稅率，使一些出口商品“征17退15”或“征17退13”等等。雖然降低出口退稅率對調節經(jīng)濟結構和產(chǎn)品貿易結構是有益的，但它無(wú)疑會(huì )加大一些商品的出口成本，從而影響我國的勞動(dòng)力就業(yè)。

　　朱青明確表示，如果調高部分商品的出口退稅率，那么外向型經(jīng)濟占主導的東南沿海經(jīng)濟發(fā)達省市無(wú)疑從中受益最大，而這些地區這些年來(lái)一直起著(zhù)中國經(jīng)濟“發(fā)動(dòng)機”的作用。

　　朱青認為，增值稅的征收主要應當堅持中性的原則，不應當承擔那么多的調節重任。而限制一些商品出口，其實(shí)完全可以通過(guò)出口關(guān)稅來(lái)完成。(記者 李雁爭)