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　　從1998年至2007年，城鎮居民人均收入增速與GDP增速相差近一倍；工資漲幅已連續六年低于全國平均水平……這是本報記者獨家從廣東省社會(huì )科學(xué)院課題組昨日披露的權威報告——《廣東城鄉居民收入倍增計劃研究報告》中獲悉的。據悉，該報告由省委委托進(jìn)行，并于今年三月交由省委作為決策參考。

　　現象

　　　　10年間城鎮居民人均收入增速與GDP增速相差近一倍

　　報告指出，與本省經(jīng)濟增長(cháng)速度比，廣東城鄉居民收入增長(cháng)速度尤其偏低。從1998年至2007年這10年間，廣東GDP增長(cháng)速度非�？�，大部分年份都保持在兩位數的增幅，2004年增幅高達19.1%。10年間GDP的年均增長(cháng)速度超過(guò)14.5%。但是，城鄉居民收入增長(cháng)速度則遠比不上GDP增長(cháng)速度。在這10年里，城鎮居民人均可支配收入年均增長(cháng)速度只有7.6%，與GDP增速相差近一倍。而且，從2003年以來(lái)，城鎮居民可支配收入的增長(cháng)速度還有逐年滑落的跡象。農村居民人均純收入增長(cháng)速度更慢。1998年~2007年間，農民人均純收入平均每年只增長(cháng)了5%，有些年份幾乎停滯不前。歷年廣東農村居民收入增長(cháng)量幾乎在一個(gè)水平線(xiàn)上，而GDP卻是快速向上飆升(見(jiàn)圖1)。這表明，廣東經(jīng)濟高速發(fā)展的同時(shí)，人民群眾并沒(méi)有充分分享到發(fā)展“紅利”。

　　廣東的工資水平與其社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平也不相稱(chēng)，工資增幅不僅沒(méi)有與GDP同步，還嚴重滯后于GDP增長(cháng)。2006年工資漲幅落后GDP近5個(gè)百分點(diǎn)，達到7年來(lái)的最大差距(見(jiàn)圖)。

　　廣東已經(jīng)連續六年工資漲幅低于全國平均水平

　　報告指出，與全國平均水平比，城鄉居民收入增長(cháng)速度明顯偏低。廣東GDP連續19年全國居首，10年來(lái)增長(cháng)幅度平均達到14.5%。但是，廣東城鄉居民收入增長(cháng)幅度卻一直低于全國平均水平。統計顯示，1998年~2007年間，廣東城鎮居民人均可支配收入，除了2003年外，其余9年均低于全國平均水平，而且差距相當大，其中，1999年、2002年、2007年的增幅僅為全國的一半左右。10年平均增幅，全國為10.5%，廣東僅有7.6%。

　　農民人均純收入增長(cháng)幅度同樣低于全國平均水平。1998年~2007年，除了1999年，其余9年增幅都遠遠低于全國平均水平�？紤]到廣東城市化水平高于全國平均水平等因素，廣東農民收入增長(cháng)近十年來(lái)比實(shí)際數據還要緩慢。

　　資料顯示，廣東已經(jīng)連續六年工資漲幅低于全國平均水平，特別是在2005年廣東工資漲幅降到近幾年的最低點(diǎn)8.8%。2007年，這種趨勢繼續延伸：第二、第三季度，廣東工資的平均增幅為10%、10.1%，低于同期18.5%、18.8%的全國水平，位列全國倒數第一。2001年~2006年，上海、江蘇甚至遼寧等省市，其工資年均增幅在14%以上，廣東的年均增幅只有11%左右(見(jiàn)圖3)。

　　職工工資絕對額水平低于上海、北京、西藏、浙江和天津

　　與沿海發(fā)達省市比，城鄉居民收入增長(cháng)速度同樣偏低。統計顯示，廣東的職工工資絕對額水平雖然不算低，但在全國來(lái)說(shuō)也只能排在第六位，排在前面的分別是上海、北京、西藏、浙江和天津。

　　2003年，廣東城鎮居民人均收入比上海少2487元，到2007年，這一差距已經(jīng)達到5924元，五年間翻了一番。廣東與上海的距離越拉越大。與浙江相比，廣東的差距也大。2003年，廣東城鎮居民人均收入比浙江少800元，2007年則少2785元，五年來(lái)差距擴大3.48倍。

　　2003年以來(lái)，浙江、江蘇、上海、天津、北京、山東等省市城鎮居民人均可支配收入增幅開(kāi)始“駛入”雙位數增長(cháng)的“快車(chē)道”。其中，浙江自1999年連續9年人均可支配收入增幅達到“兩位數”。2007年廣東城鎮居民人均可支配收入同比增長(cháng)10.5%，增幅排在江蘇、浙江、福建、山東之后。如果說(shuō)“沿海三省三直轄市”已經(jīng)“駛入”城鎮居民增收的“快車(chē)道”的話(huà)，廣東依然在“小步慢走”。

　　　　城鄉之間人均收入比率十年間從2.51倍提高到3.15倍

　　1998年~2007年，廣東城鄉之間收入差距懸殊，而且呈逐步擴大之勢，無(wú)論是絕對值，還是增長(cháng)速度，兩者的距離都在增大。城鄉之間人均收入比率從1998年的2.51倍提高到2007年的3.15倍。城鎮居民收入的基數在不斷增大的同時(shí)，增長(cháng)速度的差距也在擴大。

　　與全國相比，廣東城鄉居民收入差距，一是遠高于全國平均水平，遠高于蘇閩魯，與浙江基本持平；二是在差距很大的情況下仍以年均10.4%的速度拉大，5年內城鄉收入差距迅速從8000元上升到12000元；2000年~2002年兩年城鄉收入差距擴大1000元，2002年~2004年兩年擴大2000元，2004年~2007年三年擴大近3000元，城鄉差距拉開(kāi)的幅度與速度顯著(zhù)。

　　另外，地區收入差距大。珠江三角洲與粵東、粵西和粵北城鎮居民收入差距懸殊,尤以粵西城鎮居民收入最低。

　　廣東國民收入分配明顯傾向財政收入

　　長(cháng)期以來(lái)，在廣東的國民收入分配中，政府和企業(yè)所占的比重持續提高，而居民收入所占的比重明顯偏小，勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重偏低。近年來(lái)，廣東財政收入持續高速增長(cháng)，增速大大超過(guò)GDP增長(cháng)幅度。十年間，廣東財政總收入增速絕大部分年份都高于GDP增速。有些年份甚至高出一兩倍。與此同時(shí)，逐步上升的廣東財政收入占GDP比重明顯高于全國平均水平。1998年至今，廣東財政收入占GDP比重總體上基本保持不斷上升的趨勢。與全國財政收入占GDP比重相比，廣東這一比重明顯高于全國水平，2000年最高超出全國水平7.3個(gè)百分點(diǎn)，2006年比同期的全國平均水平高1個(gè)百分點(diǎn)。

　　這表明，廣東國民收入分配中，天平明顯地傾向于財政收入，居民收入、財政收入和企業(yè)利潤三者關(guān)系明顯不夠協(xié)調。廣東經(jīng)濟高速發(fā)展的成果，更多地向政府財政傾斜了，而人民群眾可以分享的則很少。這也是為什么很多地方政府重GDP，輕民生的原因之一。

　　目標

　　　　收入年均增長(cháng)率要超14.87%

　　報告認為，廣東城鄉居民收入倍增目標，是廣東城鄉居民收入倍增計劃的核心內容。報告對廣東城鄉居民收入倍增目標進(jìn)行了設計。

　　報告認為，一般來(lái)說(shuō)，城鄉居民收入的增長(cháng)速度與同期GDP的增長(cháng)速度是同步的。在未來(lái)五年內，廣東省GDP若按10%增長(cháng)，到2012年，城鄉居民總收入占GDP的比重為50.62%；廣東省GDP若按12%增長(cháng)，到2012年，城鄉居民總收入占GDP的比重為46.26%；廣東省GDP若按14%增長(cháng)，到2012年，城鄉居民總收入占GDP的比重為42.33%。

　　根據總量倍增方式，若不考慮物價(jià)因素，廣東城鄉居民總收入年均增長(cháng)率要達到14.87%。而事實(shí)上，由于受居民消費物價(jià)上漲的影響，居民實(shí)際收入增長(cháng)率要低于14.87%的水平。因此，若廣東未來(lái)五年內物價(jià)指數保持在當前水平(2007年為103.7)，實(shí)現居民收入倍增的目標，居民總收入年均增長(cháng)率水平大約處于10%～11%之間；相反，若未來(lái)五年內物價(jià)指數下跌，則居民總收入的年均增長(cháng)率要超過(guò)14.87%。

　　綜上所述，在當前物價(jià)水平條件下，要實(shí)現廣東城鄉居民收入倍增計劃，本質(zhì)上就是要使居民收入的增長(cháng)速度跟上GDP的增長(cháng)速度。

　　對策

　　　　可借鑒美國、新加坡稅收政策

　　對策1：

　　　　規范初次分配建立企業(yè)職工工資正常增長(cháng)機制

　　報告認為，要實(shí)現國民收入倍增，要規范初次分配，建立企業(yè)職工工資正常增長(cháng)機制，平衡勞資雙方利益。首先，政府要加強對工資分配的宏觀(guān)調控，實(shí)現初次分配占GDP的比重基本合理。其次，要確保企業(yè)職工工資收入隨企業(yè)效益的增長(cháng)而提升，徹底改變勞動(dòng)力價(jià)格長(cháng)期被低估的現象。另外，大幅度提高公務(wù)員、文教衛生和科研等事業(yè)單位人員的工資水平。

　　對策2：

　　　　優(yōu)化稅率結構形成以中等收入者占多數的現代社會(huì )結構

　　報告指出，廣東省城鄉居民收入倍增計劃的一個(gè)重要目標就是要形成一個(gè)以中等收入者占多數的現代社會(huì )結構，在這方面稅收調節制度具有十分重要的作用。

　　調整優(yōu)化稅率結構要體現對低收入者免稅、對中等收入者輕稅和對高收入者適度重稅的原則，發(fā)揮其調節收入分配的獨特作用。一方面，要大力開(kāi)拓和擴大來(lái)自資產(chǎn)收入的稅源，建立高收入者年度綜合申報制度，強化對高收入者個(gè)人所得稅征管；另一方面，要加大對中低收入群體減免稅的力度，建議將低于社會(huì )平均工資線(xiàn)的勞動(dòng)者全部減免個(gè)人所得稅，降低中低收入者的稅賦。

　　報告建議，可借鑒美國的稅收政策。美國有完整的稅收配套政策，對低收入的群體規定了許許多多的稅收減免政策，從撫養孩子費用、房租，到購買(mǎi)房屋貸款利息等，都可以作為抵稅的項目。另外，還可以學(xué)習新加坡政府的經(jīng)驗，實(shí)施財政盈余通過(guò)稅收減免最終返還給納稅人，減免銀行利息稅等政策。

　　對策3：

　　　　建立新的捐贈稅收減免機制

　　除了初次分配和二次分配之外，報告認為，還應充分利用慈善公益事業(yè)這種第三次分配來(lái)對第一次分配和第二次分配進(jìn)行補充，以民間捐贈來(lái)彌補政府調節的不足。報告認為，應盡快制定出臺慈善事業(yè)促進(jìn)法，特別是要為私人捐資的基金會(huì )的運作制定完善的法規體系。同時(shí)，建立新的捐贈稅收減免機制。要將慈善捐贈享受稅前全額扣除的待遇作為全省統一政策加以實(shí)行，或是根據企業(yè)及個(gè)人所捐贈善款的多少規定不同檔次的減免稅額度。(記者黃蓉芳 通訊員周偉)