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　　《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權制度改革的意見(jiàn)》提出，我國將用五年左右時(shí)間，基本完成明晰產(chǎn)權、承包到戶(hù)的集體林權制度改革——

　　采訪(fǎng)人：本報記者 解讀人：國家林業(yè)局政策法規司負責人

　　關(guān)鍵詞:產(chǎn)權

　　把林地真正變成農戶(hù)的生產(chǎn)資料

　　從2003年試點(diǎn)開(kāi)始，集體林權制度改革已在多個(gè)省份推開(kāi)。這項改革將農村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度從耕地向林地拓展和延伸，豐富和完善了農村土地經(jīng)營(yíng)制度。

　　國家林業(yè)局局長(cháng)賈治邦14日在全國集體林權制度改革廳局長(cháng)培訓班上說(shuō)，全面推進(jìn)集體林權制度改革，關(guān)鍵要抓住“明晰產(chǎn)權”這一核心。通過(guò)采取家庭承包經(jīng)營(yíng)方式，將林地承包經(jīng)營(yíng)權和林木所有權落實(shí)到本集體經(jīng)濟組織的農戶(hù)，從而把林地真正變成農戶(hù)的生產(chǎn)資料。這是新一輪集體林權制度改革的核心，也是這次集體林權制度改革區別于歷次集體林權制度改革的根本不同和重大突破。

　　家庭承包，是以農村集體經(jīng)濟組織內部的每一農戶(hù)作為承包人與集體經(jīng)濟組織建立承包關(guān)系，承包林地林木用于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的方式。

　　在明晰產(chǎn)權中，必須維護林地承包經(jīng)營(yíng)的長(cháng)期性和穩定性�！兑庖�(jiàn)》明確規定，林地的承包期為70年，承包期屆滿(mǎn)可以按照國家有關(guān)規定繼續承包。這一政策符合林業(yè)生產(chǎn)周期長(cháng)的特點(diǎn)，進(jìn)一步表明黨的農村政策長(cháng)久不變；同時(shí)要保持初始承包的穩定性，已依法明確的林地使用權和林木所有權要予以維護。需要說(shuō)明的是，林地承包期為70年，指依法通過(guò)家庭承包方式取得的林地承包經(jīng)營(yíng)權期限，不包括集體流轉或其它方式。

　　關(guān)鍵詞:經(jīng)營(yíng)權

　　按戶(hù)承包，按人分山，人人有份

　　確保農民平等享有集體林地承包經(jīng)營(yíng)權。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我國農村的基本經(jīng)營(yíng)制度。

　　林地與耕地一樣，是國家重要的土地資源，是農民重要的生活保障。對集體林地林木產(chǎn)權的初始分配，必須采用家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，并且做到每個(gè)家庭及其成員都平等享有承包經(jīng)營(yíng)的權利。因此，集體經(jīng)濟組織將林地林木發(fā)包給農戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)時(shí)，要按照每戶(hù)所有成員的人數來(lái)確定承包份額，切實(shí)做到“按戶(hù)承包，按人分山”，也就是要突出一個(gè)“均”字，確�！叭巳擞蟹荨�。

　　《意見(jiàn)》提出，“實(shí)行商品林、公益林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理。對商品林，農民可依法自主決定經(jīng)營(yíng)方向和經(jīng)營(yíng)模式，生產(chǎn)的木材自主銷(xiāo)售�！边@體現了三項政策的放開(kāi)：一是只要不違背法律的禁止性規定，對林地種什么樹(shù)種、什么時(shí)間種、培育目標是什么都可以自己決定；二是可以選擇單獨經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、委托、租賃等經(jīng)營(yíng)模式，享有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權；三是木材作為商品，可以自主決定要不要賣(mài)、怎么賣(mài)、賣(mài)給誰(shuí)。政策賦予承包經(jīng)營(yíng)權人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權，發(fā)包人和其他任何第三人都無(wú)權進(jìn)行干涉。

　　關(guān)鍵詞：處置權

　　不能改變林地用途

　　意見(jiàn)提出：“在不改變林地用途的前提下，林地承包經(jīng)營(yíng)權人可依法對擁有的林地承包經(jīng)營(yíng)權和林木所有權進(jìn)行轉包、出租、轉讓、入股、抵押或作為出資、合作條件�！�

　　這可以從四個(gè)方面進(jìn)行理解：一是放活了林權流轉市場(chǎng)，推進(jìn)森林資源經(jīng)營(yíng)向資產(chǎn)、資本經(jīng)營(yíng)轉變，增加農民資產(chǎn)性收入，但不包括森林里的野生動(dòng)物、礦藏和埋藏物。二是以“依法、自愿、有償”為必要前提，有利于維護農民利益和林業(yè)發(fā)展。三是放開(kāi)林權流轉方式，只要法律沒(méi)禁止，林地承包經(jīng)營(yíng)權人可以自主選擇。四是明確流轉期限不得超過(guò)承包期的剩余期限，流轉后不得改變林地用途。

　　對集體統一經(jīng)營(yíng)管理的林權流轉，要在本集體組織內提前公示，得到成員同意，收益應納入農村集體財務(wù)管理，用于集體經(jīng)濟內部成員分配和公益事業(yè)。

　　關(guān)鍵詞：收益權

　　確保農民得實(shí)惠

　　意見(jiàn)規定：“農戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)林地的收益，歸農戶(hù)所有。征收集體所有的林地，要依法足額支付林地補償費、安置補助費、地上附著(zhù)物和林木的補償費等費用，安排被征林地農民的社會(huì )保障費用�！�

　　經(jīng)政府劃定為公益林的，要落實(shí)森林生態(tài)效益補償政策。補助平均標準為每年每畝5元。值得一提的是，森林生態(tài)效益補償的對象是林權主體，政府建立的管護組織是履行政府職能，管護經(jīng)費應列入財政預算。

　　在改革中，要堅持統籌兼顧各方利益，確保農民得實(shí)惠、生態(tài)受保護。首先要保證農民的利益，確保農民在林地林木產(chǎn)權的初始分配上、林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的利益分配上得“大頭”。同時(shí)，要兼顧集體的利益，集體可以保留少量林地，也可以收取少量林地使用費，還可以通過(guò)提供社會(huì )化服務(wù)、多渠道盤(pán)活各種林業(yè)資源，來(lái)分享林業(yè)發(fā)展的收益。既要確保農民得實(shí)惠，又要確保生態(tài)受保護，不能以資源的過(guò)量消耗為代價(jià)，更不能以破壞生態(tài)為代價(jià)，這是改革必須堅守的一條底線(xiàn)�！　�

　　我國“三林”問(wèn)題突出(鏈接)

　　林地畝均產(chǎn)出水平只有22元

　　“18億畝耕地解決了13億人口的吃飯問(wèn)題，43億畝林地卻沒(méi)有解決13億人的用材問(wèn)題，更沒(méi)有滿(mǎn)足社會(huì )對生態(tài)的需求�！眹�家林業(yè)局局長(cháng)賈治邦多次表示，“當前，我國林業(yè)產(chǎn)出率不高，林區發(fā)展落后，林農收入低，‘三林’問(wèn)題突出�！�

　　我國林業(yè)用地面積為2.8億公頃，約占國土面積的27%。長(cháng)期以來(lái)，林業(yè)仍然是國民經(jīng)濟鏈條上的弱勢產(chǎn)業(yè)。有關(guān)測算表明，我國18億畝耕地的畝均產(chǎn)出水平約為686元，而43億畝林地資源的畝均產(chǎn)出水平只有22元�？梢�(jiàn)，將促進(jìn)農民增收的突破點(diǎn)從糧農轉向林農，逐步加大對林業(yè)、林區、林農的扶持力度，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，建設社會(huì )主義新農村的必然要求。