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　　中新網(wǎng)7月25日電 據國家審計署網(wǎng)站消息，國家審計署今日公布了今年第6號審計結果公告，公布50個(gè)縣中央支農專(zhuān)項資金審計調查結果。結合此次審計調查情況，審計署財政審計司負責人就開(kāi)展這項審計調查工作的目的、支農專(zhuān)項資金的總體管理使用情況以及存在的問(wèn)題等回答了記者的提問(wèn)。

　　問(wèn)：近年來(lái)，財政審計分別開(kāi)展了對糧食風(fēng)險基金、農村中小學(xué)危房改造等審計調查工作，都不同程度地涉及到了支農資金。這次對中央支農專(zhuān)項資金開(kāi)展審計調查與以往的財政專(zhuān)項資金審計有什么不同？這次審計調查的主要目標是什么？

　　答：近幾年，財政審計分別開(kāi)展了對糧食風(fēng)險基金等專(zhuān)項資金的審計和審計調查工作，主要目的是反映某項專(zhuān)款的政策實(shí)施效果，揭示收支管理中的不合法、不合規和效益不高等情況，推動(dòng)各部門(mén)進(jìn)一步加強專(zhuān)項資金的管理。而這次對16個(gè)省(自治區)2006年中央支農專(zhuān)項資金管理使用情況的審計調查，更加側重于對帶有普遍性、傾向性的問(wèn)題進(jìn)行研究，查找問(wèn)題產(chǎn)生的原因，提出完善體制、機制和制度的審計建議，以更好地發(fā)揮財政審計服務(wù)于改革、服務(wù)于制度創(chuàng )新、服務(wù)于新農村建設的作用。

　　這次審計調查的主要目標有三個(gè)：一是摸清中央支農專(zhuān)項資金的規模、種類(lèi)、分配渠道、管理方式、投向結構等總體情況，客觀(guān)評價(jià)中央支農資金在社會(huì )主義新農村建設中的積極作用。二是通過(guò)反映中央支農資金多頭管理、部門(mén)職能交叉重復、缺乏統籌協(xié)調，資金渠道多、投向零星分散等問(wèn)題，提出進(jìn)一步整合中央支農資金，理順?lè )峙淝�道，完善項目設置決策機制的意見(jiàn)和建議。三是通過(guò)反映中央轉移支付支農資金管理環(huán)節多、資金鏈條長(cháng)、信息不對稱(chēng)，以及擠占挪用、損失浪費等問(wèn)題，提出加強監督檢查，完善專(zhuān)款管理審批制度和資金撥付方式的建議。從目前情況看，這些工作目標基本已經(jīng)達到。

　　問(wèn)：從這次審計調查情況看，支農專(zhuān)項資金管理使用總體情況如何？

　　答：近年來(lái)，中央財政不斷加大對“三農”資金的投入，特別是2006年《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的若干意見(jiàn)》公布后，中央財政安排用于“三農”的資金大幅增長(cháng)，如何分配、管理和使用好這些資金，確�？茖W(xué)分配、規范管理和安全合法有效使用，最大限度地發(fā)揮其經(jīng)濟效益和社會(huì )效益，已成為當前黨和各級政府關(guān)注的重點(diǎn)工作，加之有關(guān)部門(mén)強化了管理、監督力度，從總體上看支農專(zhuān)項資金分配和管理使用情況是好的。在資金投入上，支農專(zhuān)項資金增長(cháng)較快。16個(gè)省2006年收到中央支農專(zhuān)項資金1264億元，占收到全部專(zhuān)項轉移支付的46%。從投向看，主要投向了農村公路和通達工程、種糧農民柴油化肥綜合補助、天然林保護工程補助、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、新型農村合作醫療補助等“三農”的重點(diǎn)領(lǐng)域，并拉動(dòng)地方各級財政投入1628億元。從分配級次上看，中央支農專(zhuān)項資金76%都用到了縣級，成為基層財政支持農業(yè)和農村發(fā)展的主要資金來(lái)源。從管理制度和創(chuàng )新看，逐級建立了責任制、加強了建章立制工作，并積極探索整合支農專(zhuān)項資金的路子。從事業(yè)發(fā)展取得的成果看，無(wú)論是在新增糧食生產(chǎn)能力、農業(yè)生產(chǎn)總值、新增和改造農村道路里程、新建和維修中小學(xué)校數量、享受了“兩免一補”政策的學(xué)生人數、改擴建醫療機構個(gè)數、參加新型農村合作醫療的人數等方面都有進(jìn)一步的新發(fā)展，取得了很好的社會(huì )效益和經(jīng)濟效益。

　　但審計調查發(fā)現當前中央支農專(zhuān)項資金在管理方面也還存在一些問(wèn)題。一是項目點(diǎn)多面廣，資金嚴重分散，且受部門(mén)分割條條管理和專(zhuān)款專(zhuān)用制度的制約，地方在支農資金的使用中很難有效整合，致使地方政府難以集中財力解決“三農”事業(yè)發(fā)展方面面臨的突出問(wèn)題，影響支農資金更大效益的發(fā)揮。二是項目執行和資金撥付滯后，影響中央支農惠農政策的貫徹落實(shí)。三是一些主管部門(mén)(單位)受部門(mén)利益驅動(dòng)或缺乏責任心，在支農項目實(shí)施過(guò)程中，仍存在變相增加農民負擔、損害農民利益的問(wèn)題。

　　問(wèn)：剛才您從管理層面介紹了支農專(zhuān)項資金管理的基本情況。請您從體制、機制層面談?wù)劗斍爸мr專(zhuān)項資金管理使用中還存在哪些弊端。

　　答：主要表現在三個(gè)方面。一是行政部門(mén)職能、職責交叉的問(wèn)題沒(méi)有徹底解決。從調查情況看，目前支農款項達160個(gè)左右，從中央到省、市、縣都有20個(gè)左右部門(mén)參與資金管理，每個(gè)部門(mén)負責分配的專(zhuān)款少則一兩項、多則十幾項，目前尚沒(méi)有一個(gè)對支農資金進(jìn)行統籌管理的部門(mén)。由于部門(mén)間職能交叉、政策要求不統一、信息溝通又不通暢，導致負責資金分配的部門(mén)間在項目選擇、資金投向上很難協(xié)調，這必然會(huì )影響資金合力作用的發(fā)揮和使用效率的最大化等。二是項目管理、決策機制不科學(xué)，省級政府的權力、任務(wù)、責任缺乏體現和落實(shí)。由于設置專(zhuān)款的決定權在中央有關(guān)部門(mén)，對專(zhuān)款多采取“一竿子插到底”的管理方式，地方特別是基層政府要爭取到中央補助資金，就必須經(jīng)歷層層的項目申請過(guò)程，也不可避免地會(huì )出現一些“跑部錢(qián)進(jìn)”的現象，這不僅導致政府整體行政成本增加，行政效率不高，而且容易出現資金分配“撒胡椒面”現象，難以很好地發(fā)揮資金使用效益，不利于實(shí)現預期的政策目標。三是專(zhuān)項轉移支付未能全部納入預算管理，監督工作有待進(jìn)一步加強。此外，由于各級政府的事權劃分比較籠統，無(wú)法建立與之相適應的財力匹配機制，出現了農業(yè)基礎設施項目從中央到地方都在投入，但管理和監督責任不夠明確的情況，也不利于項目建設管理和建成后有效運營(yíng)。

　　問(wèn)：在公告中，審計署從加大支農資金整合力度、加快政府機構改革、改進(jìn)項目決策和管理機制以及強化省級政府責任等方面提出了具有建設性的審計建議，這些建議事關(guān)我國改革的多個(gè)方面。請您談?wù)勀銈冊趯徲嬚{查中，是如何把握和開(kāi)展這項工作的。

　　答：財政審計作為我國建立和完善公共財政體系的促進(jìn)者，應在審計中注重從全局性、整體性、宏觀(guān)性角度做好審計建議這篇文章。在這次支農專(zhuān)項資金審計調查中，我們主要抓了以下方面的工作：一是注重與有關(guān)部門(mén)加強溝通，充分聽(tīng)取意見(jiàn)。我們通過(guò)召開(kāi)相關(guān)部門(mén)座談會(huì )的形式，廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)的情況介紹，以及解決問(wèn)題改進(jìn)工作的意見(jiàn)與建議，做到了集思廣益，這對提出有針對性的改革工作的建議打下了堅實(shí)的基礎。二是注重從整體上把握問(wèn)題。對調查發(fā)現的問(wèn)題，通過(guò)分析歸納，切實(shí)把握支農專(zhuān)項資金在分配、撥付、使用、效益等環(huán)節存在的突出問(wèn)題，從體制、機制、制度入手進(jìn)行深入剖析，確保審計建議能夠切中時(shí)弊，具有宏觀(guān)性。三是注重現實(shí)性。就是要求所提建議有針對性、可操作性和順應改革趨勢的可行性，能在短時(shí)間內被采納并賦予實(shí)施。四是注重關(guān)聯(lián)配套性。改革是一個(gè)系統工程，特別是隨著(zhù)改革的逐步深入，面對的問(wèn)題更加錯綜復雜。要解決好問(wèn)題，不是僅從一個(gè)方面著(zhù)手就能一蹴而就的，需要從多個(gè)方面統籌考慮。這次支農專(zhuān)項資金調查中反映出的問(wèn)題，涉及體制、項目管理方式，以及中央與地方間的權利與責任問(wèn)題等多個(gè)方面。因此，在建議中我們沒(méi)有僅就管理和資金使用問(wèn)題提出建議，而是從加快政府機構改革、改進(jìn)支農項目決策和管理機制和強化省級政府責任等較高層面、較高視角提出建議，這樣能夠達到標本兼治的效果。