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    7月31日，讀者在湖北宜昌市新華書(shū)店里查看有關(guān)《中華人民共和國反壟斷法》讀物。據悉，《中華人民共和國反壟斷法》將從2008年8月1日起施行。 中新社發(fā) 劉君鳳 攝

　　如何削弱行政壟斷 何謂經(jīng)營(yíng)者集中 怎樣審查外資并購 國企壟斷能否豁免

　　8月1日，備受關(guān)注的《反壟斷法》生效實(shí)施。行政壟斷、經(jīng)營(yíng)者集中、外資并購及國企豁免是該法實(shí)施過(guò)程中的核心問(wèn)題，《反壟斷法》就這四方面作出了原則性規定。

　　《反壟斷法》立法小組成員、對外經(jīng)濟貿易大學(xué)法學(xué)院黃勇教授指出，反壟斷領(lǐng)域相當復雜和專(zhuān)業(yè)，我國又處于研究和審理該類(lèi)案件的起步階段，相關(guān)實(shí)施細則和部門(mén)規章正在起草中，因此最終法律體系的完成還需要一段時(shí)間。但是，國外反壟斷審理案例和法規給我國順利實(shí)施該法提供了寶貴經(jīng)驗。

　　行政壟斷遭遇挑戰

　　《反壟斷法》主要是針對中國境內的壟斷行為。所謂“壟斷行為”，包括經(jīng)營(yíng)者達成壟斷協(xié)議，經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位，具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營(yíng)者集中。

　　可以說(shuō)，行政壟斷易于導致這三種壟斷行為產(chǎn)生。如受到計劃經(jīng)濟體制的影響，我國部分企業(yè)和地區依賴(lài)行政手段保護，賺取高額利潤，形成所謂的“諸侯經(jīng)濟”。在當前市場(chǎng)經(jīng)濟競爭環(huán)境下，這可能會(huì )損害其他競爭對手和消費者的利益。

　　從我國實(shí)際出發(fā)，《反壟斷法》對“濫用行政權力排除、限制競爭”專(zhuān)設一章，明確規定：“行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權力，限定或者變相限定單位或個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品�！�

　　不過(guò)，商務(wù)部研究院研究員梅新育指出，《反壟斷法》還缺乏相應的財政制度安排，從根本上削弱地方保護主義型行政壟斷的動(dòng)機。如我國現行稅制下政府收入高度依賴(lài)企業(yè)所得稅、增值稅，排斥外地企業(yè)及其商品、服務(wù)，有助于增長(cháng)本地企業(yè)的所得稅和增值稅。改革稅制，提高消費稅比重，才可能從根本上削弱地方政府如此作為的動(dòng)機。不過(guò)，這將是一個(gè)漫長(cháng)的過(guò)程。

　　經(jīng)營(yíng)者集中標準將出臺

　　針對經(jīng)營(yíng)者集中問(wèn)題，《反壟斷法》明確，經(jīng)營(yíng)者合并，經(jīng)營(yíng)者通過(guò)取得股權或資產(chǎn)的方式取得對其他經(jīng)營(yíng)者的控制權，經(jīng)營(yíng)者通過(guò)合同等方式取得對其他經(jīng)營(yíng)者的控制權或能夠對其他經(jīng)營(yíng)者施加決定性影響，凡這幾種情況達到國務(wù)院規定的申報標準的，經(jīng)營(yíng)者應當事先向國務(wù)院反壟斷執法機構申報，未申報的不得實(shí)施集中。

　　何謂申報標準？該法只粗略提到，“參與集中的一個(gè)經(jīng)營(yíng)者擁有其他每一個(gè)競爭者50%以上的表決權的股份或資產(chǎn)的；參與集中的每一個(gè)經(jīng)營(yíng)者50%以上有表決權的股份或資產(chǎn)被同一個(gè)未參與集中的經(jīng)營(yíng)者擁有的”，這幾種情況可不向國務(wù)院反壟斷執法機構申報。

　　中國政法大學(xué)研究生院副院長(cháng)李曙光教授指出，針對經(jīng)營(yíng)者集中的標準的相關(guān)規定目前已經(jīng)成型，相信將很快出臺。

　　外資并購依規審查

　　對于外資并購可能產(chǎn)生的“壟斷行為”，《反壟斷法》第三十一條規定，對外資并購境內企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營(yíng)者集中，涉及國家安全的，除依照本法規定進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者集中審查外，還應當按照國家有關(guān)規定進(jìn)行國家安全審查。李曙光教授指出，何謂涉及國家安全的行為，有關(guān)部門(mén)需要出臺相應的指導規章。

　　此外，黃勇教授認為，《反壟斷法》從競爭政策上講，對任何市場(chǎng)競爭的主體實(shí)際上都是平等的。在某些程度上，反而對外資企業(yè)是有利的。所以，跨國企業(yè)不需要過(guò)于擔心。

　　中國政法大學(xué)法和經(jīng)濟學(xué)研究中心武長(cháng)海指出，根據商務(wù)部日前發(fā)布的《2007中國外商投資報告》，中國目前還沒(méi)有一個(gè)行業(yè)真正被外資企業(yè)壟斷。而且，跨國公司在中國加強了市場(chǎng)競爭，直接受益者是廣大消費者�！皣�家安全審查”的規定其實(shí)一直都存在，只是沒(méi)有集中體現在一部法律中。這是幾乎所有國家都有的一項法律規定。

　　針對諸如房地產(chǎn)企業(yè)、民航企業(yè)的價(jià)格聯(lián)盟行為，未來(lái)也將被視為違反《反壟斷法》，一旦侵害了有關(guān)方面的合法利益，受損者可向相關(guān)執法部門(mén)提出請求，由執法部門(mén)給出行政答復。

　　國企豁免矛盾重重

　　針對石油、電力、電信等行業(yè)存在的大型國有企業(yè)占據市場(chǎng)絕對壟斷地位的問(wèn)題，《反壟斷法》第七條規定，“國有經(jīng)濟占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)的行業(yè)，國家對其經(jīng)營(yíng)者的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以保護，并對經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為以及商品和服務(wù)的價(jià)格依法實(shí)施監管和調控�！�

　　梅新育認為，國有資本控制的行業(yè)本身就是需要自然壟斷的行業(yè)。比如，在國際市場(chǎng)油價(jià)暴漲的情況下，我國成品油價(jià)格必然出現上升，但由于價(jià)格管制導致我們的成品油價(jià)格遠遠低于國際市場(chǎng)，供應成品油是虧本銷(xiāo)售。在這種情況下，如果放開(kāi)對石油行業(yè)的控制，那么有可能影響到中國的經(jīng)濟安全。

　　李曙光則指出，國有企業(yè)的壟斷行為不可樣樣都豁免。作為一個(gè)對外開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟國家，我國在進(jìn)行國際貿易的時(shí)候，也對外承諾要避免國內的保護主義。如果中國此時(shí)這么做，那其他國家也可以采取相應的措施。(記者 王婷)