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    7月31日，讀者在湖北宜昌市新華書(shū)店里查看有關(guān)《中華人民共和國反壟斷法》讀物。據悉，《中華人民共和國反壟斷法》將從2008年8月1日起施行。 中新社發(fā) 劉君鳳 攝

　　【背景鏈接】

　　2008年8月1日，歷經(jīng)14年打磨、素有“經(jīng)濟憲法”之稱(chēng)的中國反壟斷法正式實(shí)施。這意味著(zhù)，今后，企業(yè)利用市場(chǎng)壟斷地位操縱價(jià)格的行為將被視為違法。

　　然而，反壟斷法的規定又多具原則性，而原計劃要在新法施行之前出臺的40余項配套細則，至今尚沒(méi)有全部出臺。缺乏細則的法律很可能會(huì )因為對某些法條的理解分歧，而導致?tīng)幾h。

　　反壟斷法的出臺究竟會(huì )導致一場(chǎng)社會(huì )變革還是會(huì )成為形式主義？

　　人們關(guān)注著(zhù)、質(zhì)疑著(zhù)、思索著(zhù)……

　　【反壟斷立法進(jìn)程】

　　1994年，由商務(wù)部負責起草和調研工作，被列入第八屆全國人大常委會(huì )立法規劃。

　　1998年，再次被列入第九屆全國人大常委會(huì )立法規劃。

　　2004年，國務(wù)院將該法列入立法計劃。

　　2005年2月，反壟斷法又一次被全國人大常委會(huì )列入立法計劃。

　　2005年12月，商務(wù)部稱(chēng)反壟斷法修改審查已獲較大進(jìn)展。

　　2006年6月，反壟斷法草案提交全國人大常委會(huì )首次審議。

　　2007年8月30日，十屆人大表決通過(guò)。

　　2008年8月1日，反壟斷法正式實(shí)施。

　　支持說(shuō)

　　□好的財政政策和貨幣政策必須有良好的競爭政策支持。從這個(gè)意義上講，新出臺的反壟斷法是保護充分競爭的市場(chǎng)環(huán)境，競爭政策是市場(chǎng)經(jīng)濟國家實(shí)行宏觀(guān)經(jīng)濟政策的重要主體部分。

　　□即使反壟斷法目前缺乏相關(guān)的細則，為了活躍市場(chǎng)氛圍，也應該予以落實(shí)。等不來(lái)細則就等判例。

　　□反壟斷法是一個(gè)前所未有的反壟斷平臺，給社會(huì )公眾提供了一個(gè)自下而上反壟斷的機會(huì )。在反壟斷法以及相關(guān)法律、WTO規則的共同作用下，主管機關(guān)、國有壟斷企業(yè)已經(jīng)不得不放下身段，回應來(lái)自社會(huì )其他方面的反壟斷訴求，而在此之前，對類(lèi)似的訴求，壟斷部門(mén)和企業(yè)一般是置之不理的。

　　法律框架的建立這種自下而上的反壟斷提供了前所未有的平臺，企業(yè)、民眾等經(jīng)濟主體可以在這個(gè)平臺上與壟斷行為正面抗爭，以爭取自身的權益，通過(guò)博弈創(chuàng )造一個(gè)公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

　　反對說(shuō)

　　□雖然當前反壟斷法已經(jīng)實(shí)施，但是從反壟斷法的執法來(lái)看，不容樂(lè )觀(guān)，仍面臨著(zhù)三大難題：

　　一、我國的反壟斷法的規定較為原則，有些條文的可操作性較差；

　　二、反壟斷法設計的執法體制不盡合理；

　　三、觀(guān)念上仍存障礙，反壟斷法執行能力較弱。

　　□法律沒(méi)有“牙”，如何能咬壟斷者。隨著(zhù)反壟斷法實(shí)施日的臨近，國內社會(huì )因為該法的配套實(shí)施細則至今無(wú)一現身，以及該法“三分天下”的反壟斷權力的體制格局，就已經(jīng)使社會(huì )對這部反壟斷法的實(shí)施，特別是對行政壟斷的約束有效性前景產(chǎn)生了擔憂(yōu)。對此，只要看看國內的具體市場(chǎng)格局現狀，這樣的擔心真的也不能說(shuō)是毫無(wú)來(lái)由的猜想。

　　□工商總局、商務(wù)部、發(fā)改委“三國鼎立”的格局是反壟斷執法權劃分的大致格局，在反壟斷執法權“三國鼎立”的總體格局下，難免仍會(huì )出現“諸侯爭霸”的情況。反壟斷委員會(huì )能否切實(shí)有效地協(xié)調“三國”和“諸侯”的行為是一個(gè)嚴峻的挑戰。

　　折中說(shuō)

　　□反壟斷先拿行政性壟斷企業(yè)開(kāi)刀。我國目前最嚴重的壟斷現象，不是來(lái)自以民營(yíng)企業(yè)為主的中小企業(yè)，而是如電力、石油這類(lèi)具有政府背景的國有企業(yè)，他們依靠行政的力量獨占與民生聯(lián)系最緊密的資源，壟斷產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售，許多國企的產(chǎn)品甚至壟斷了全國100%的市場(chǎng)！可見(jiàn)，我國要反壟斷，必須先拿行政性壟斷企業(yè)開(kāi)刀。必須在理念、體制、技術(shù)上做好準備，將反壟斷的主要對象放在行政壟斷上，盡快出臺有關(guān)反壟斷法的各項配套法律法規，盡快研究可能出現的新問(wèn)題，力爭做到心中有數，從容應對。

　　□在外資并購領(lǐng)域，外資再也不會(huì )像以前那樣隨心所欲，但是，利用反壟斷法起訴一些跨國企業(yè)的關(guān)鍵是要搜集到能證明其壟斷行為的證據。

　　□公民和企業(yè)選擇在法律框架中自下而上一點(diǎn)一滴地與壟斷進(jìn)行博弈，固然是勇氣可嘉的權利自救，但這種自下而上的反壟斷還是需要條件的。條件有三：一是司法公正，二是自上而下政府反壟斷的配合；三是公民社會(huì )的支持。

　　【編者手記】

　　盡管14年后姍姍來(lái)遲，但它終究還是來(lái)了。

　　曾幾何時(shí)，我們疑惑：我買(mǎi)的電話(huà)，為什么還要繳納月租費？曾幾何時(shí)，面對高居不下的油價(jià)，我們只能無(wú)奈的苦笑。

　　反壟斷法的實(shí)施，直擊四大焦點(diǎn)問(wèn)題：如何削弱行政壟斷、何謂經(jīng)營(yíng)者集中、怎樣審查外資并購、國企壟斷能否豁免，令所有人眼前一亮。然而反壟斷法條文暴露出的種種硬傷，卻讓每一個(gè)人在欣喜之余又充滿(mǎn)著(zhù)質(zhì)疑。

　　反壟斷法能否像人們期待得那樣，根除市場(chǎng)“不和諧音”，成為市場(chǎng)自由競爭的保護傘，隨著(zhù)反壟斷法的各項規定進(jìn)一步落實(shí)，人們的爭論還將繼續著(zhù)。

　　但是，我們卻有理由相信，之所以質(zhì)疑，是因為我們關(guān)注。盡管反壟斷法的相關(guān)細則還有待完善，盡管對反壟斷法社會(huì )各界依舊褒貶不一，隨著(zhù)反壟斷法的出臺，一場(chǎng)以民眾與利益集團公開(kāi)博弈的序幕已經(jīng)拉開(kāi)……(馬岳君 輯)