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　　編者按：最近有報道稱(chēng)，一些國外投資機構準備大規模布局中國的養殖業(yè)和糧食加工業(yè)。為此，有人擔心外資大舉進(jìn)軍農業(yè)會(huì )影響到中國農業(yè)特別是糧食安全。記者走訪(fǎng)了多方學(xué)者，他們認為外資進(jìn)入我國農業(yè)有利有弊，相關(guān)部門(mén)應該站在理性角度研究對策。

　　盧鋒：應該不會(huì )影響糧食安全

　　北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心教授盧鋒表示，改革開(kāi)放已經(jīng)30年了，中國各個(gè)行業(yè)都有外資的介入，而外資對農業(yè)領(lǐng)域的涉及卻極其少見(jiàn)，站在市場(chǎng)經(jīng)濟的角度來(lái)說(shuō)，我們應該鼓勵外資進(jìn)入農業(yè)領(lǐng)域。投行總是“敢為天下先”的，他們計劃對某個(gè)行業(yè)進(jìn)行投資，那么必定是看到了某種獲取利潤的機會(huì )，而這種機會(huì )對中國市場(chǎng)而言不一定是不利的。

　　盧鋒認為，外資進(jìn)入中國農業(yè)領(lǐng)域不會(huì )給國內市場(chǎng)帶來(lái)特別大的影響，更不會(huì )影響到中國的糧食安全。首先，從歷史的角度看，中國長(cháng)期的糧食安全政策需要依靠技術(shù)進(jìn)步提升糧食和農業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)力。但要注意控制可能出現的對環(huán)境的負面影響，并科學(xué)評估轉基因技術(shù)帶來(lái)的潛在危害。其次，長(cháng)期的糧食安全政策要依靠糧食市場(chǎng)的建立。價(jià)格信號和市場(chǎng)信號在調節糧食供求方面的作用不可替代。行政干預和對市場(chǎng)機制的壓制可能帶來(lái)嚴重的糧食安全問(wèn)題。最后，糧食安全需要與國際糧食市場(chǎng)接軌。國際市場(chǎng)不僅是糧食供給的補充來(lái)源，還能減少?lài)鴥燃Z食市場(chǎng)的波動(dòng)，而且出口能促進(jìn)農村收入的增加。

　　盧鋒說(shuō)，我們可以看到，產(chǎn)生糧食安全的隱患主要是由于我們自身的因素，雖然外資的進(jìn)入也有可能會(huì )影響糧食安全，但是我們可以采取措施控制外資的行為，通過(guò)立法等手段對其進(jìn)行監管，有效地利用外資給中國經(jīng)濟創(chuàng )造利潤。在過(guò)去這些年中，外資在中國食品加工和出口行業(yè)中一直都有涉足，也沒(méi)有出現比較嚴重的糧食安全等問(wèn)題，我們應該知道，企業(yè)的目的是為了贏(yíng)利，在一個(gè)開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境中，外資的注入必定會(huì )給國內市場(chǎng)帶來(lái)一些積極因素，而這些積極因素通常與消費者的利益是一致的。

　　劉玉滿(mǎn)：外資介入能有效增加市場(chǎng)供應

　　中國社會(huì )科學(xué)院農業(yè)發(fā)展研究所研究員劉玉滿(mǎn)表示，外資進(jìn)入農業(yè)領(lǐng)域給國內經(jīng)濟帶來(lái)的積極影響更多，比如就養豬業(yè)來(lái)說(shuō)，中國國內養豬業(yè)最大的特點(diǎn)是高度分散，難以形成較大規模，這使得養豬業(yè)日益下滑，而外資的介入能有效地增加市場(chǎng)供應，對于穩定市場(chǎng)是十分有利的。既然國內生產(chǎn)滿(mǎn)足不了市場(chǎng)需求，為什么不能允許外資的加入呢？從中國的國情來(lái)看，引進(jìn)外資本身就是我國市場(chǎng)化進(jìn)程的重要組成部分，是我國對外開(kāi)放的重要體現。

　　劉玉滿(mǎn)說(shuō)，外資如果只是在生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展就沒(méi)必要太過(guò)擔心，因為它會(huì )給國內的生產(chǎn)帶來(lái)嶄新的理念和先進(jìn)的技術(shù)，并且能夠帶動(dòng)其他地區相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對我們來(lái)說(shuō)是非常有幫助的。農產(chǎn)品生產(chǎn)業(yè)如果一直由低效的國內企業(yè)掌控，我們就只能保障一種低水平的糧食安全，而無(wú)法刺激國內農產(chǎn)品企業(yè)更大更強，也始終不能與國際相關(guān)行業(yè)競爭。但是，同時(shí)我們應該注意的是，外資一旦進(jìn)入加工領(lǐng)域就有可能會(huì )形成市場(chǎng)壟斷，在市場(chǎng)上握有主動(dòng)權，搶占市場(chǎng)份額，這樣就會(huì )對中國國內企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生一定的威脅。因此，對于外資進(jìn)入中國農業(yè)領(lǐng)域這一問(wèn)題我們更應該關(guān)注的是其投資背后的動(dòng)機。

　　段紹譯：鼓勵外資內資合理競爭

　　北京天則經(jīng)濟研究所所長(cháng)助理段紹譯對記者說(shuō)，外資對中國農業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)生興趣對我們來(lái)說(shuō)是一件非常有益的事情。簡(jiǎn)單點(diǎn)說(shuō)，企業(yè)的目的就是為了賺錢(qián)，產(chǎn)生不了效益的投資他們是不會(huì )做的。糧食是一種可再生資源，安全與否乃是相對的，我們現在面臨的情況是，中國土地雖然很多，但是卻沒(méi)有得到很好的利用，農業(yè)在中國仍然還是一個(gè)弱勢產(chǎn)業(yè)，因此就造成了農產(chǎn)品資源緊缺、市場(chǎng)供不應求的狀況。那么在此情況下，外資的進(jìn)入使得供給增加，物價(jià)下跌，對于國民福利來(lái)說(shuō)也是一種極大的好處。

　　段紹譯稱(chēng)，我們應該站在市場(chǎng)經(jīng)濟的角度理性的看待這個(gè)問(wèn)題，當今世界經(jīng)濟一體化進(jìn)程日益加快，對各種貿易壁壘的清除有效地調動(dòng)了市場(chǎng)資源，使資源配置更加合理。依靠市場(chǎng)運行機制進(jìn)行資源配置可以使企業(yè)與市場(chǎng)發(fā)生直接的聯(lián)系，企業(yè)根據市場(chǎng)上供求關(guān)系的變化狀況，根據市場(chǎng)上產(chǎn)品價(jià)格的信息，在競爭中實(shí)現生產(chǎn)要素的合理配置。那么對于政府而言，應該采取積極的宏觀(guān)政策加以引導和控制，鼓勵各種有效資源進(jìn)入國內市場(chǎng)，為國內市場(chǎng)不斷增添新的活力，而不應該一味地保護國內企業(yè)，這樣就有可能是在保護“落后”，國內企業(yè)就得不到健康有利的發(fā)展，我們應該鼓勵國內外企業(yè)的公平競爭，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟的運行規則，而政府的管制必須要發(fā)揮得當，既要宏觀(guān)引導，又不能過(guò)多干預，努力為市場(chǎng)經(jīng)濟創(chuàng )造良好的氛圍。

　　陶建平：有效引導 加強監督

　　華中農業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授陶建平的觀(guān)點(diǎn)與上述三位略有不同。他說(shuō)，外資對中國農業(yè)領(lǐng)域的投資肯定是既有利也有弊的。、

　　從積極方面看，首先，中國農業(yè)領(lǐng)域的資金相對比較短缺，外資進(jìn)入農業(yè)領(lǐng)域能夠彌補我國國內農業(yè)投資的不足，容易形成規模經(jīng)濟，使農業(yè)抗風(fēng)險(市場(chǎng)風(fēng)險、自然風(fēng)險)能力大大提高，而規模經(jīng)濟也能提升整個(gè)行業(yè)的經(jīng)濟效益；其次，外資的進(jìn)入將有效地改善我國農產(chǎn)品的供給狀況，解決供不應求的尷尬；最后，國內企業(yè)長(cháng)期在小規模的經(jīng)營(yíng)范圍內投資，經(jīng)營(yíng)理念具有一定的局限性，而外資能給國內企業(yè)帶來(lái)全新的概念和經(jīng)營(yíng)模式，有助于國內企業(yè)提升競爭力。

　　同時(shí)，陶建平表示，外商投資農業(yè)領(lǐng)域也會(huì )帶來(lái)一些負面影響，因此國家應該制定和完善一些相關(guān)的農業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，加強監督和管制，有效的引導外商對中國經(jīng)濟有利的投資，避免外資的進(jìn)入給中國帶來(lái)的糧食安全以及生物安全威脅。

　　外商投資形成規模效應也有可能導致部分農民失去經(jīng)濟來(lái)源，因此，國家應該加快建立農民社會(huì )保障和社會(huì )福利體系的步伐。與此同時(shí)，政府要加大農村地區的教育投入，提高農村青少年的知識水平，從而增加他們就職其他行業(yè)的機會(huì )和能力，轉移農業(yè)勞動(dòng)力資源，減少農業(yè)人口。

　　“我們在適當鼓勵外資的基礎上，也應該鼓勵國內資本走出去，到國外去建立糧食生產(chǎn)基地，投資國外的農業(yè)領(lǐng)域�！碧战ㄆ秸f(shuō)。(方燁 馬麗)