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　　冬日臨近，供熱企業(yè)即將再次面臨供熱高峰。但是，煤炭?jì)r(jià)格的高企和熱價(jià)的限制卻讓熱電企業(yè)面臨困境。

　　面對熱電企業(yè)的困境，包括中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )和中國城鎮工業(yè)協(xié)會(huì )在內的多家行業(yè)協(xié)會(huì )已向有關(guān)部門(mén)提交報告，建言調整熱價(jià)，出臺相關(guān)行業(yè)扶助政策。

　　而國家能源局的一位官員也向本報記者表示，繼電價(jià)、煤價(jià)做出調整之后，熱價(jià)成了有關(guān)部門(mén)關(guān)注的新重點(diǎn)，目前正在醞釀出臺熱價(jià)調整的相關(guān)政策。

　　熱電全行業(yè)虧損

　　近年來(lái)，煤炭等熱電企業(yè)主要上游原料價(jià)格持續上漲，而作為熱電企業(yè)主要產(chǎn)品的電價(jià)和熱價(jià)長(cháng)期受到限制，因此造成價(jià)格倒掛，熱點(diǎn)產(chǎn)業(yè)面臨困境。

　　早在2007年年底，已經(jīng)陸續有熱電企業(yè)發(fā)生虧損嚴重，無(wú)以為繼的情況。而在今年冬季用熱高峰到來(lái)之前，幾家行業(yè)協(xié)會(huì )都開(kāi)始了對行業(yè)情況的摸底和政策建議的起草工作。

　　5月下旬，中電聯(lián)派出調查組，到江蘇、浙江、黑龍江省牡丹江市和廣東省四個(gè)典型的省份的10多家熱電企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調研。而調研結果不容樂(lè )觀(guān)。

　　據中電聯(lián)提供數據顯示，近年來(lái)，我國熱電聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2008年達到全國發(fā)電機組總容量的18%以上。全國熱電聯(lián)產(chǎn)的年供熱量達227565萬(wàn)吉焦，占全國總供熱蒸汽量81.2%。

　　調查組成員、中國機電工程學(xué)會(huì )熱點(diǎn)專(zhuān)委會(huì )原秘書(shū)長(cháng)王振銘向本報記者表示，目前全國熱電行業(yè)幾乎出現了全行業(yè)虧損的情況，熱電企業(yè)停產(chǎn)的情況幾乎在每個(gè)省份都已經(jīng)出現。

　　同時(shí)，北京供電協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)郭文生告訴記者，往年夏季，北方地區的熱電企業(yè)都已開(kāi)始采購冬季居民供暖用的煤炭，但今年這些熱電企業(yè)有很大一部分的煤炭都沒(méi)有落實(shí)，因為煤價(jià)過(guò)高且企業(yè)無(wú)錢(qián)買(mǎi)煤。

　　自6月以來(lái)，國家發(fā)改委兩次調整電價(jià)，并限制了煤價(jià)。同時(shí)，各地也出臺了煤價(jià)的臨時(shí)價(jià)格干預政策。

　　這些舉措大大緩解了電力企業(yè)的困境，但是熱電企業(yè)卻很難從中受益。王振銘表示，目前國內的很多熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)并不像大型的發(fā)電集團，它們規模小，產(chǎn)權分散，資金鏈脆弱。小規模的電價(jià)上漲并不能從根本上解決問(wèn)題。

　　同時(shí)，與大型發(fā)電集團不同，熱電企業(yè)的煤炭供應并不是通過(guò)專(zhuān)門(mén)的燃料公司，按照長(cháng)期合同供應。而煤炭限價(jià)的范圍主要限于國有大礦，對于熱電企業(yè)的大部分采購來(lái)源——煤炭中間商發(fā)揮的作用非常有限。因此熱電企業(yè)購買(mǎi)的煤炭仍是按照不斷上漲的市場(chǎng)價(jià)格。

　　而由于熱電企業(yè)的煤炭購買(mǎi)量有限，運費也比大型發(fā)電集團高出很多，這就進(jìn)一步提高了熱電企業(yè)的成本。

　　政策建議：減稅、提價(jià)

　　數據顯示，熱電企業(yè)由于同時(shí)生產(chǎn)熱和電，能源利用效率在45%以上，遠遠高于火力發(fā)電的37%。因此，有關(guān)部門(mén)多次發(fā)文，鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。但是由于有關(guān)支持政策遲遲沒(méi)有出臺。

　　國家發(fā)改委和建設部早在2005年底已經(jīng)出臺了《關(guān)于建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制的指導意見(jiàn)》，規定當煤炭到場(chǎng)價(jià)格變化超過(guò)10%后，即相應調整熱力出廠(chǎng)價(jià)格。

　　而由于該指導意見(jiàn)確定，煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)的聯(lián)動(dòng)周期應該不少于一年，這大大落后于近年來(lái)節節上漲的煤炭?jì)r(jià)格。因此煤熱聯(lián)動(dòng)機制并沒(méi)有最終得以實(shí)行。

　　而在日前各行業(yè)協(xié)會(huì )所提交的報告中，調整熱價(jià)的建議被多次提到。

　　王振銘認為，熱價(jià)分為民用熱價(jià)和工業(yè)熱價(jià)兩個(gè)方面。雖然提高熱價(jià)對于緩解熱電企業(yè)目前的困境會(huì )有很大的促進(jìn)作用，但民用熱價(jià)的提高將考驗民眾的承受能力。

　　不過(guò)，目前工業(yè)熱價(jià)的提高尚有一定的空間�！耙驗橛脽崞髽I(yè)如果自己買(mǎi)煤發(fā)熱，同樣也要承受煤價(jià)上漲的壓力�！蓖跽胥懻f(shuō)。

　　在提高熱價(jià)之外，出臺相關(guān)行業(yè)的扶植政策的呼聲也是越來(lái)越高。

　　中國城鎮供熱協(xié)會(huì )秘書(shū)處向本報記者表示，在綜合了目前熱電企業(yè)的相關(guān)數據后，協(xié)會(huì )已經(jīng)向國家發(fā)改委、建設部和財政部發(fā)出報告，建議出臺熱電企業(yè)的減稅措施。

　　中電聯(lián)在調研后提交的調研報告中也指出，應當完善價(jià)格、金融、財稅政策，促進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)健康發(fā)展。

　　報告建議：金融管理部門(mén)取消對13.5萬(wàn)千瓦以下熱電企業(yè)的貸款限制措施，出臺相應支持熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展的金融政策。對熱電聯(lián)產(chǎn)技改投資所需資金，實(shí)行適當的貼息優(yōu)惠政策。至于寒冷貧困地區居民采暖熱網(wǎng)，中央財政給予30%～50%的補助。對企業(yè)承擔扶貧幫困的成本，地方政府也應通過(guò)財政補助的辦法給予全額的支付。對于熱電廠(chǎng)供熱需要繳納的增值稅，能夠采取“先征后返”政策。 (記者 王曉明 來(lái)源：21世紀經(jīng)濟報道)