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　　國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )10日發(fā)布《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責任追究暫行辦法》，要求中央企業(yè)加強國有資產(chǎn)保護，完善資產(chǎn)管理責任制度，規范資產(chǎn)損失責任追究行為。就《追究辦法》的相關(guān)問(wèn)題，國資委有關(guān)負責人回答了記者提問(wèn)。

　　問(wèn)：《追究辦法》出臺的有關(guān)背景情況有哪些？

　　答：管資產(chǎn)和管人、管事相結合，權利、義務(wù)和責任相統一是黨的十六大確立的國有資產(chǎn)管理體制改革的重要原則。2006年溫家寶總理在第十屆全國人大四次會(huì )議上的《政府工作報告》中提出完善國有資產(chǎn)監管體制，健全國有資產(chǎn)重大損失責任追究制度。建立國有資產(chǎn)損失責任追究制度是落實(shí)企業(yè)資產(chǎn)管理責任，規范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為，促進(jìn)實(shí)現國有資本保值增值的重要保障。

　　2003年國資委組織開(kāi)展了中央企業(yè)清產(chǎn)核資工作，清查處理了以前年度形成的各類(lèi)資產(chǎn)損失。從資產(chǎn)損失形成的原因分析看，多數是有關(guān)人員違反國家規定或企業(yè)規章制度，未履行或未正確履行職責造成的損失。

　　為完善中央企業(yè)資產(chǎn)管理責任制度，規范企業(yè)資產(chǎn)損失責任追究行為，有效落實(shí)國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員正確履行職責，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，切實(shí)維護國有權益，國務(wù)院國資委根據《中華人民共和國物權法》《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例》等國家有關(guān)法律、行政法規，在多方征求意見(jiàn)的基礎上研究制定了《追究辦法》。

　　問(wèn)：出臺《追究辦法》的主要目的是什么？

　　答：在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生虧損或損失雖然難以避免，但可以通過(guò)制度和責任約束盡力減少違反國家規定和企業(yè)內部規章制度，未履行職責或未正確履行職責形成的損失。

　　出臺《追究辦法》的主要目的：一是通過(guò)明確資產(chǎn)損失責任追究的工作職責以及責任追究的范圍與程序，使得資產(chǎn)損失責任追究有章可循，國資委將以此為依據組織開(kāi)展企業(yè)資產(chǎn)損失責任追究工作，為出資人依法履行監管職責提供制度保障。二是通過(guò)明確企業(yè)及各級子企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員及相關(guān)人員未按規定履行職責形成的損失要依法追究責任，有助于增強企業(yè)資產(chǎn)責任意識，完善資產(chǎn)管理責任制度，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者正確履行職責，層層落實(shí)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理責任。三是通過(guò)明確在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中造成資產(chǎn)損失需追究責任的各類(lèi)情形，推動(dòng)企業(yè)切實(shí)采取各種有效措施，建章建制，改進(jìn)管理和堵塞漏洞，規范經(jīng)營(yíng)行為，努力防范和減少經(jīng)營(yíng)管理中的資產(chǎn)損失，提升經(jīng)營(yíng)管理水平。

　　問(wèn)：國資委如何組織中央企業(yè)開(kāi)展資產(chǎn)損失責任追究工作？

　　答：《追究辦法》明確了國資委與中央企業(yè)在資產(chǎn)損失責任追究工作中的職責。國資委的主要職責除研究制定企業(yè)資產(chǎn)損失責任追究有關(guān)規章制度、指導監督企業(yè)開(kāi)展資產(chǎn)損失責任追究工作之外，負責管理權限范圍內相關(guān)責任人的資產(chǎn)損失責任追究工作，以及特別重大和連續發(fā)生重大資產(chǎn)損失責任追究工作；企業(yè)根據自身實(shí)際情況，研究制定適合本企業(yè)的具體操作規范，除配合國資委開(kāi)展資產(chǎn)損失責任追究工作之外，負責管理權限范圍內相關(guān)責任人的資產(chǎn)損失責任追究工作�！蹲肪哭k法》還明確了資產(chǎn)損失責任追究的工作流程，主要包括組織調查核實(shí)資產(chǎn)損失情況、認定資產(chǎn)損失性質(zhì)與金額、界定責任、作出追究決定并監督執行和督促整改；對相關(guān)責任人對責任有異議、提出申訴的，應當組織復查。

　　問(wèn)：認定資產(chǎn)損失是追究責任的基礎，如何認定資產(chǎn)損失？

　　答：認定資產(chǎn)損失應當依據能夠證明資產(chǎn)損失真實(shí)情況的各種事實(shí)，包括政府部門(mén)的書(shū)面文件、社會(huì )中介機構的經(jīng)濟鑒證結果、企業(yè)會(huì )計記錄及內部證明等；損失金額應當依據有關(guān)會(huì )計賬簿記錄，按照會(huì )計核算確認的損失分類(lèi)分項進(jìn)行認定。未在會(huì )計賬簿記錄或者賬面價(jià)值與公允價(jià)值相差較大的資產(chǎn)，應當按照市價(jià)、重置價(jià)值等公允價(jià)值認定。

　　此外，還應根據資產(chǎn)損失金額大小和影響認定資產(chǎn)損失性質(zhì)，將資產(chǎn)損失劃分為一般資產(chǎn)損失、較大資產(chǎn)損失、重大資產(chǎn)損失和特別重大資產(chǎn)損失四類(lèi)。為便于實(shí)際操作，國務(wù)院國資委還將根據本辦法制定相關(guān)實(shí)施細則，進(jìn)一步研究細化資產(chǎn)損失規模的劃分標準。

　　問(wèn)：在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中難免產(chǎn)生損失，如何界定資產(chǎn)損失責任追究的范圍？

　　答：《追究辦法》規定對于企業(yè)及其子企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和其他有關(guān)人員違反國家有關(guān)規定以及企業(yè)規章制度，未履行或未正確履行職責造成企業(yè)直接或者間接資產(chǎn)損失的，經(jīng)過(guò)調查核實(shí)和責任認定，應當追究其責任�！蹲肪哭k法》從采購、銷(xiāo)售、資金管理、投資、擔保、資產(chǎn)轉讓和改組改制、資產(chǎn)保管維護、內控建設、信息披露等環(huán)節界定了違反規定、未履行或未正確履行職責造成資產(chǎn)損失需追究責任的10類(lèi)50種情形。

　　問(wèn)：企業(yè)資產(chǎn)損失責任如何劃分？

　　答：《追究辦法》規定，相關(guān)人員在其職責范圍內，未履行或者未正確履行職責，以及違反法律、法規和相關(guān)規定，造成資產(chǎn)損失時(shí)應當承擔相應的責任。根據相關(guān)人員的職責范圍，資產(chǎn)損失責任分為直接責任、主管責任、分管領(lǐng)導責任和重要領(lǐng)導責任四種。

　　問(wèn)：對相關(guān)責任人處罰主要采取哪些具體方式？

　　答：企業(yè)發(fā)生資產(chǎn)損失，經(jīng)過(guò)查證核實(shí)和責任認定后，在依據國家或者企業(yè)有關(guān)規定要求予以賠償的基礎上，應當根據損失程度及影響對相關(guān)責任人分別給予處罰。對資產(chǎn)損失責任人的處罰包括經(jīng)濟處罰、行政處分和禁入限制三大類(lèi)。經(jīng)濟處罰是指扣發(fā)績(jì)效年薪(獎金)，終止授予新的股權。行政處分是指警告、記過(guò)、降級(職)、責令辭職、撤職、解聘、開(kāi)除等。禁入限制是指在1至5年內或者終身不得被企業(yè)聘用或者擔任企業(yè)負責人。以上處罰可以單獨適用，也可以合并適用。(記者樊曦)