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　　中新網(wǎng)9月28日電 全國政協(xié)常委、北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長(cháng)厲以寧教授在作“關(guān)于集體林權制度改革思考”的報告時(shí)表示，林權制度改革不能單純地仿照農業(yè)承包制，必須走超越農業(yè)承包制之路。

　　厲以寧表示，今年林權改革終于啟動(dòng)了，仿造1979年農業(yè)承包制的模式推行，這是改革中的一件大事。農業(yè)承包制關(guān)鍵是明確土地使用權及農作物所有權、經(jīng)營(yíng)權、收益權、處置權，林權制度改革也如此。在林權制度改革中，集體林地的使用權和林木所有權都應當清晰：集體林地的所有權是歸集體的，使用權歸農民，而林木使用權是歸農民。這些權利的清晰是林權改革的基礎。這就是林業(yè)承包制仿照農業(yè)承包制搞的�，F在已經(jīng)過(guò)了二十年，搞林業(yè)承包制，不能單純地仿照農業(yè)承包制，必須超越農業(yè)承包制。

　　厲以寧表示，林權制度改革距農業(yè)承包制改革已經(jīng)30年了。必須汲取農業(yè)承包制的經(jīng)驗教訓，走超越農業(yè)承包制之路。

　　超越之一是：林地的承包制年限是70年。這同實(shí)行農業(yè)承包制時(shí)只有30年不大一樣，因為承包制越長(cháng)，越能使承包人安心，放手經(jīng)營(yíng)。而且，70年期限是指依法通過(guò)家庭承包方式取得的林地承包經(jīng)營(yíng)權期限，不包括集體流轉或其他承包等方式取得的林業(yè)使用權。為什么這么做呢？這是突出了作為承包者的農民的經(jīng)營(yíng)主體地位。明確了承包人是誰(shuí)，就是農民，他是經(jīng)營(yíng)主體。當初為什么沒(méi)有搞林業(yè)承包？是怕亂砍濫伐。二是當時(shí)剛剛改革，農民心不定，因為政策說(shuō)變就變，都是趕快砍伐，砍了就是我的了，具有這樣的想法。經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放，農民對黨的政策有了信心，知道黨的政策不會(huì )變，而且70年以后究竟怎么做，還要根據情況繼續承包。所以，他們有了這樣的想法，這是超越之一。

　　超越之二是：分散到各戶(hù)的農業(yè)承包制不利于農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)，農業(yè)增產(chǎn)到一定程度就停止了。林權制度改革在開(kāi)始的時(shí)候就避免了這一缺陷。這具體反映在：明確林地承包經(jīng)營(yíng)權的轉包、出租、轉讓、互換、入股、抵押等流轉方式，其中，特別是入股這種流轉方式，是指承包方可以把林業(yè)承包經(jīng)營(yíng)權作為股權，自愿聯(lián)合或組成股份公司、合作組織等形式，這能提高經(jīng)營(yíng)效益，有效解決單個(gè)農戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)中存在的一些問(wèn)題。此外，轉包、出租、轉讓也能促進(jìn)林業(yè)的規�；�經(jīng)營(yíng)。

　　超越之三是：農業(yè)承包制對金融的作用實(shí)際上是受限制的，林權制度改革突破了這一限制。這具體反映于在林權制度改革中允許以林地使用權和林木所有權作為抵押，取得貸款。抵押人在抵押期間仍可以繼續使用抵押的林地，但未經(jīng)抵押權人同意，不得批準采伐，不得辦理林權變更登記。如果到期不履行債務(wù)，抵押人可以依法處置抵押物。這樣拓寬林業(yè)融資渠道，把林地承包方的經(jīng)濟放活了，有利于提高林地的經(jīng)營(yíng)效率，同時(shí)也可以防范金融風(fēng)險。

　　超越之四：農業(yè)承包制未觸動(dòng)城鄉二元體制，林權制度改革時(shí)應當結合城鄉二元體制改革進(jìn)行，或者說(shuō)，包括山區、林區農村在內，所有農村都應當列入城鄉二元體制的改革范圍。這一改革，不僅要解決集體農業(yè)林業(yè)承包土地的流轉問(wèn)題，而且要解決農民宅基地的置換(即以宅基地換取城市住房、城市低保和城市戶(hù)口)問(wèn)題，以及和宅基地上房屋的產(chǎn)權界定問(wèn)題。這項工作可以在城鄉統籌試驗區內先試先行，然后總結經(jīng)驗再推廣。(根據中國網(wǎng)直播文字整理）