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　　黨的十七屆三中全會(huì )正在召開(kāi)，農村改革30年哪些核心經(jīng)驗應該堅守？中國城鄉一體化改革的突破點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)在哪里？近日，來(lái)自國務(wù)院發(fā)展研究中心、農業(yè)部和中國“三農”問(wèn)題研究機構的權威人士進(jìn)行了分析。

　　30年經(jīng)驗

　　“五條金線(xiàn)”必須堅守

　　梳理農村改革30年的核心經(jīng)驗，農業(yè)部政策研究中心主任宋洪遠等權威人士認為，有“五條金線(xiàn)”貫穿其中，包括：尊重農民首創(chuàng )精神；經(jīng)濟上保障農民物質(zhì)利益，政治上保障農民民主權利；堅持市場(chǎng)化改革取向；根據“三農”的階段性要求，不斷解放思想，漸進(jìn)式推動(dòng)改革；把解決“三農”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

　　改革方向

　　三要素培育將成重點(diǎn)

　　國家統計局農村司副司長(cháng)盛來(lái)運表示，中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一個(gè)深層次矛盾，是城鄉二元結構沒(méi)有得到根本改變。

　　二元社會(huì )結構和傳統國民收入分配格局的影響，使中國農村的發(fā)展要素長(cháng)期處于“凈流出”狀態(tài)，包括勞動(dòng)力凈流出、土地價(jià)值的流出和農村資金流出，加劇了城鄉社會(huì )矛盾。

　　權威人士表示，要推進(jìn)城鄉一體化進(jìn)程，“今后的中國改革，將重點(diǎn)放在勞動(dòng)力、資金、土地等農村要素市場(chǎng)的發(fā)育上�！�

　　制度創(chuàng )新

　　探索建立新型干部考核體系

　　與此同時(shí)，要保證“三要素”回流農村，還需在制度創(chuàng )新上下功夫。權威人士表示，當務(wù)之急是適應科學(xué)發(fā)展觀(guān)的新要求，探索建立向農村工作傾斜的新型干部考核培訓體系。同時(shí)以農村綜合配套改革為支點(diǎn)，全力推動(dòng)新農村建設和城鎮化進(jìn)程。此外，要積極發(fā)展多種形式的農村專(zhuān)業(yè)合作社，提高農民的組織化水平和市場(chǎng)主體地位。

　　站在新的歷史起點(diǎn)上，人們期待并相信，黨的十七屆三中全會(huì )的有關(guān)重大決定，將加速城鄉一體化進(jìn)程。

　　- 改革關(guān)鍵詞

　　1　勞動(dòng)力

　　農民工戶(hù)籍問(wèn)題將加快解決

　　國家全面推進(jìn)農民工制度改革，加快解決農民工就業(yè)、社保、子女教育、戶(hù)籍等實(shí)際問(wèn)題，為農民工向新市民轉化創(chuàng )造條件。另一方面，全面加強培養有技術(shù)、有文化、懂經(jīng)營(yíng)的新型農民，為新農村建設提供人才和智力支持。

　　宋洪遠說(shuō)，從本質(zhì)上講，農民收入問(wèn)題是一個(gè)就業(yè)問(wèn)題。在“三農”問(wèn)題中，農民問(wèn)題的核心是農民收入水平低，從而導致消費不足，影響到整個(gè)國民經(jīng)濟。只有開(kāi)通城鄉之間和城市內部的勞動(dòng)力市場(chǎng)，才是打開(kāi)農民收入問(wèn)題“死結”的鑰匙。

　　2　資金

　　國債用于農村比例至少2/3

　　全面建立向“三農”傾斜的公共財政分配體制，承諾社會(huì )事業(yè)等方面的財政增量支出，至少70%用于農村，國債資金用于農村的比例不少于三分之二。另一方面，探索建立資金回流農村的硬性約束機制，逐步構建商業(yè)金融、合作金融、政策性金融和小額貸款組織互為補充的農村金融體系，讓更多金融資金用于農村發(fā)展。

　　3　土地

　　城鄉建設用地有望同地同價(jià)

　　在穩定農村土地家庭經(jīng)營(yíng)制度的基礎上，探索土地制度創(chuàng )新的有效方式。如在穩定現在土地承包關(guān)系不變的前提下，建立農村土地流轉交易平臺；提高失地農民的政策補償水平；啟動(dòng)農村與城市建設用地“同地同價(jià)同收益”試點(diǎn)。

　　- 個(gè)案

　　鳳陽(yáng)土地經(jīng)營(yíng)權可入股合作社貸款

　　當地謀劃新試驗，求解農村融資難問(wèn)題

　　“資金互助合作社的社員可以用小產(chǎn)權房、土地承包經(jīng)營(yíng)權融資入股�！毙乱惠嗈r村改革啟幕之前，改革發(fā)源地安徽鳳陽(yáng)已在謀劃一場(chǎng)新的試驗。

　　10月10日，鳳陽(yáng)縣縣委書(shū)記馬占文說(shuō)，找到擔保后，土地入股的合作社，可以去銀行貸款，用于社員的借貸之需。在土地不能用于抵押貸款的政策條件下，鳳陽(yáng)的做法是一種巧妙的突破，以破解農村金融困境。

　　社員資金互助零風(fēng)險

　　與其他地區一樣，鳳陽(yáng)農村的資金長(cháng)期處于“被抽血”的狀況，僅有的信用社，一般貸款不超過(guò)2萬(wàn)、貸款周期不超過(guò)1年。

　　今年中央1號文件明確提出加快農村金融體制改革。自今年6月起，鳳陽(yáng)縣開(kāi)始組織農村資金互助合作社的試點(diǎn)工作。目前全縣已有41個(gè)農民資金互助合作社，社員1391人，股金575萬(wàn)。

　　鳳陽(yáng)規定，每個(gè)試點(diǎn)的合作社社員應在10人以上，每人不少于三股，每股不少100元，合作社的資金供內部社員借貸使用，借貸三個(gè)月以?xún)让馐绽�息，三個(gè)月以上在國家規定的范圍內收取利息，利率由社員確定。

　　“借貸如何擔保，如果按照證監會(huì )的規定就太復雜了�！兵P陽(yáng)縣農經(jīng)總站主任張金榮說(shuō)，鳳陽(yáng)確定了簡(jiǎn)便易行、讓合作社零風(fēng)險的辦法。

　　比如，每戶(hù)都有1萬(wàn)元股本，那么社員借1萬(wàn)元不需要擔保，借兩萬(wàn)元須再找一個(gè)社員擔保，借3萬(wàn)元找兩個(gè)人擔保。

　　按現有政策，合作社吸納的資金只能來(lái)自社員內部，尚不能吸收社外存款，這在一定程度上限制了合作社的發(fā)展。

　　土地入股貸款估價(jià)是難題

　　鳳陽(yáng)規定，合作社可以向銀行貸款，貸款資金作為公共股，借貸給社員并不產(chǎn)生利息，貸款一定程度上緩解了合作社的資金問(wèn)題，不僅合作社可以貸款，合作社還能為社員作貸款擔保。

　　對于那些想入社又沒(méi)有資金的農民來(lái)說(shuō)，鳳陽(yáng)的試點(diǎn)方案允許農民小產(chǎn)權房和土地承包經(jīng)營(yíng)權入股。

　　這實(shí)際上是走了一條迂回的道路，讓農民的土地進(jìn)入貸款抵押。

　　“土地入股現在有了政策，但行使要謹慎�！睆埥饦s說(shuō)，主要是估價(jià)不好確定，種葡萄的一年收入幾千元，種水稻的一年收入幾百元。

　　今年秋季以后，鳳陽(yáng)準備在黃莊資金互助合作社作試點(diǎn)，張金榮建議每戶(hù)先拿一畝地做試點(diǎn)，具體怎么估價(jià)可由社員大會(huì )決定。

　　張金榮說(shuō)，土地承包經(jīng)營(yíng)權入股合作社以后，不僅可以辦理貸款，合作社也可以出租給企業(yè)，也可以發(fā)展訂單農業(yè)，“一切朝有利于社員利益最大化的方向發(fā)展�！�(記者 錢(qián)昊平 安徽報道)