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　　《中共中央關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》提出——

　　統籌城鄉勞動(dòng)就業(yè)，加快建立城鄉統一的人力資源市場(chǎng)，引導農民有序外出就業(yè)，鼓勵農民就近轉移就業(yè)，扶持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)。

　　統籌城鄉社會(huì )管理，推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，放寬中小城市落戶(hù)條件，使在城鎮穩定就業(yè)和居住的農民有序轉變?yōu)槌擎偩用瘛?

　　受訪(fǎng)專(zhuān)家

　　中央黨校研究室副主任 周天勇

　　中國農村社會(huì )學(xué)研究會(huì )會(huì )長(cháng) 陸學(xué)藝

　　中國宏觀(guān)經(jīng)濟學(xué)會(huì )副秘書(shū)長(cháng) 肖金成

　　中國人民公安大學(xué)治安系教授 王太元

　　記者昨日就《中共中央關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中涉及到的重點(diǎn)內容和改革，與相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行了連線(xiàn)，對一系列事關(guān)民生的熱點(diǎn)話(huà)題進(jìn)行了對話(huà)。

　　1 如何保障土地流轉的收益？

　　中央黨校研究室副主任周天勇認為，一方面對于外出務(wù)工的農業(yè)人口，閑置的土地應該通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格轉租給種糧大戶(hù)或普通農戶(hù)，需要強調的是，政府現階段應免除租地收入的征稅以鼓勵自由流轉。另一方面，流轉方式應該采取規范的契約形式，特別是對于農業(yè)災害風(fēng)險承擔上予以明確約定，并且加快農業(yè)保險的配套實(shí)施。

　　而對于參與農業(yè)合作入股的農民，周天勇認為，國家應對入股公司設“防火墻”，盡量避免農民參股進(jìn)入風(fēng)險過(guò)大的行業(yè)，或采取農民合作組織在農村建設土地之上承建廠(chǎng)房出租給企業(yè)，降低企業(yè)因破產(chǎn)導致農民丟失土地的風(fēng)險。

　　中國農村社會(huì )學(xué)研究會(huì )會(huì )長(cháng)陸學(xué)藝對記者表示，三中全會(huì )文件中提到可以在縣里建立土地交易中心，這是給農民土地流轉收益保障開(kāi)了個(gè)好頭。通過(guò)市場(chǎng)規范的形式，讓土地真正成為農民的第二份“社�！�。中國宏觀(guān)經(jīng)濟學(xué)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)肖金成也表示，過(guò)去村集體發(fā)揮重要作用，現在則更強調農民的主動(dòng)性。土地流轉更多應該遵循市場(chǎng)規律。

　　2 地價(jià)會(huì )不會(huì )越“轉”越貴？

　　周天勇分析說(shuō)，土地流轉的價(jià)格主要應通過(guò)農產(chǎn)品價(jià)格來(lái)理順解決，耕地作為稀缺資源，過(guò)去沒(méi)有參與流轉，所以?xún)r(jià)值一直沒(méi)有得到體現，這不符合現實(shí)，當前日本、韓國等國家的農產(chǎn)品價(jià)格都遵循市場(chǎng)化，以此來(lái)調節土地價(jià)格具有合理性。

　　肖金成也表示，土地價(jià)格應該取決于土地上收益，因為市場(chǎng)需求與土地產(chǎn)出收入存在關(guān)系，土地太貴、收入不高，自然沒(méi)有農民耕種。土地需求理性回落后，自然又能夠重新吸引農民生產(chǎn)。陸學(xué)藝也認為，隨著(zhù)農村土地市場(chǎng)中心的建立，價(jià)格過(guò)高的問(wèn)題有望迎刃而解。

　　3 農民涌進(jìn)城，城市“吃得消”嗎？

　　中國人民公安大學(xué)治安系教授王太元認為不會(huì )出現大批農民蜂擁入城的現象，但是，如果仍像以前那樣，在戶(hù)籍制度改革上面捆綁各種經(jīng)濟社會(huì )利益，讓一個(gè)人通過(guò)一道簡(jiǎn)單的行政審批程序就拿到一個(gè)城鎮戶(hù)口和享有城鎮的全部利益的話(huà)，就會(huì )造成農村人口蜂擁進(jìn)城。他表示，“遷徙自由”指的是公民可以公開(kāi)、公平、公正自由選擇的法定權利，并不是政府保證你到你自己想定居的城鎮去生活，不是一些人所說(shuō)的“自由遷徙”。

　　肖金成表示，如果大量農民進(jìn)城，將對政府解決住房問(wèn)題帶來(lái)壓力。首先房地產(chǎn)需求會(huì )出現大增，城市需要增加廉租房等保障設施；二是子女教育問(wèn)題；三是社會(huì )保障范圍擴大，城市將面臨管理、運營(yíng)需大幅度增加投入的問(wèn)題。

　　4 進(jìn)城農民如何享“居民”福利？

　　《決定》將推進(jìn)戶(hù)籍制度改革納入“統籌城鄉社會(huì )管理”之中。王太元表示，這包含兩點(diǎn)內容：第一，推進(jìn)戶(hù)籍制度改革是實(shí)現城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化的前提，任何用戶(hù)籍屬性來(lái)區別對待農民和市民的制度都應當重新檢視；第二，戶(hù)籍制度改革，絕對不是“統籌城鄉社會(huì )管理”的唯一內容，與戶(hù)籍制度最密切相關(guān)的人事制度、勞動(dòng)制度、教育制度、醫療衛生制度、住房制度、社會(huì )福利制度等等，恐怕都需要根據《決定》做相應的變革。

　　在“建立促進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化制度”的內容中，《決定》提出了五個(gè)統籌，統籌土地利用和城鄉規劃，統籌城鄉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統籌城鄉基礎設施建設和公共服務(wù)，統籌城鄉勞動(dòng)就業(yè)，統籌城鄉社會(huì )管理，如果五個(gè)統籌都搞好了，社會(huì )保障自然也就沒(méi)什么問(wèn)題了。

　　5 整體房?jì)r(jià)會(huì )不會(huì )受到影響？

　　隨著(zhù)房地產(chǎn)土地供給的釋放，整體房?jì)r(jià)會(huì )否受到影響？肖金成認為整體房?jì)r(jià)會(huì )受到影響，但是如果占用農民土地成本提高，就會(huì )提高房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的成本，對市場(chǎng)也有影響。同時(shí)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)對資金需求巨大，這與農村融資環(huán)境的完善也有關(guān)系。

　　6 城里人可否用宅基地建房？

　　隨著(zhù)大量農民進(jìn)城，宅基地將恢復成農田。肖金成認為，根據新農村建設的要求，一方面要限制城里人消費宅基地；另一方面，隨著(zhù)農民進(jìn)城住進(jìn)更集約的高樓，農村宅基地應相應減少，這也是用于彌補城市化進(jìn)程中對農田的占用。肖金成表示，征地是否符合國家政策規劃，保障農民的利益，相比流轉的自由特征，征地往往沒(méi)有提供給農民選擇性。過(guò)去有些地方對農民補償比較低，這實(shí)際上是傷害農民利益。

　　根據憲法規定，政府只有在公共利益需要時(shí)才能向農民征地。周天勇指出，中央《決定》提出縮小政府征地范圍，這實(shí)際上是要求征地目的回歸憲法精神。即便國家征收用于學(xué)校、醫院等公益項目，也要合理補償，對于未來(lái)集體建設用地直接進(jìn)入建設市場(chǎng)，如果成交價(jià)格特別高，國家、集體與農戶(hù)之間的合理分配則值得關(guān)注，主要可以依靠追加交易增值稅來(lái)調節。

　　7 是否仍保留“城鄉”兩個(gè)戶(hù)口？

　　二元戶(hù)籍的改革將是必然趨勢。肖金成認為，二元戶(hù)籍的改革與國家解決社會(huì )保障進(jìn)程有關(guān)，目前，先解決已經(jīng)進(jìn)城并具有穩定工作的農民的戶(hù)籍問(wèn)題是突破的、就整體戶(hù)籍改革而言，農民工也是中國戶(hù)籍打破“二元制”的突破口。

　　王太元表示，戶(hù)籍的二元化是城鄉經(jīng)濟社會(huì )體制二元化的附屬物，只要城鄉經(jīng)濟社會(huì )一體化格局形成了，所謂二元化戶(hù)籍制度也沒(méi)有理由存在。但是，一方面，主要存在于戶(hù)口遷移限制領(lǐng)域的城鄉二元結構是一種歷史產(chǎn)物，也就需要一個(gè)歷史階段的艱苦努力才能消除；另一方面，城鄉不同地點(diǎn)居住的不同人口在戶(hù)籍登記上應當有不同的體現，簡(jiǎn)單地搞“城鄉戶(hù)口登記一體化”本身就是不適當的。當然，這里存在的是體現住戶(hù)居民客觀(guān)情況的兩種戶(hù)口，并非享受不同經(jīng)濟社會(huì )待遇的“城鄉二元戶(hù)口制度”。 (記者謝綺珊、柳建云)