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　　改革開(kāi)放之初的1978年，全國財政收入只有1000多億元。隨著(zhù)經(jīng)濟建設、社會(huì )發(fā)展、人民生活很多地方都需要政府大量投入，財政收入與支出的矛盾十分突出。根據建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求，為進(jìn)一步理順中央與地方間的財政分配關(guān)系，1994年，我國全面實(shí)施分稅制財政管理體制改革，初步建立了以流轉稅和所得稅為主體，其它稅種相配合，多稅種、多環(huán)節、多層次調節的具有中國特色的稅制體系。之后，又通過(guò)實(shí)施所得稅收入分享改革、出口退稅分擔機制改革、緩解縣鄉財政困難的激勵約束機制和建立健全財政轉移支付制度等，進(jìn)一步完善了省以下分稅制財政管理體制，規范了財政管理體制，規范了財政分配關(guān)系，財政收入穩定增長(cháng)機制逐步建立并不斷完善。

　　隨著(zhù)改革開(kāi)放的不斷深入，在國民經(jīng)濟持續快速增長(cháng)的基礎上，財政“蛋糕”越做越大。特別是近幾年，全國財政收入不斷跨上新臺階：2003年至2007年，全國財政收入連續突破2萬(wàn)億元、3萬(wàn)億元、5萬(wàn)億元大關(guān)，5年財政收入累計約17萬(wàn)億元，比上一個(gè)五年增加10萬(wàn)億元，年均增長(cháng)22%。從1978年1000多億元到2007年5.1萬(wàn)億元，全國財政收入30年間增長(cháng)了近50倍！

　　財政支出突出重點(diǎn)，加大“三農”投入，優(yōu)先保障和改善民生

　　國家財政實(shí)力的不斷增強，為推進(jìn)社會(huì )全面發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎，也為國家集中財力辦大事創(chuàng )造了條件。

　　“十五”時(shí)期，中央財政用于“三農”資金達1.13萬(wàn)億元，5年年均遞增17%，是改革開(kāi)放以來(lái)投入增加最多、增長(cháng)速度最快的時(shí)期之一。為減輕農民負擔，促進(jìn)農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展，2006年國家決定全面取消農業(yè)稅。與農村稅費改革前相比，農民減輕負擔1250億元，人均減負140元。2008年，中央財政安排用于“三農”的各項支出達到5800多億元，其中直接發(fā)到農民手中的糧食直補和農資綜合直補資金達到789億元，是補貼規模最大、增長(cháng)最多的一年。

　　在加大“三農”投入的同時(shí)，財政部門(mén)積極支持推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì )事業(yè)發(fā)展，保障優(yōu)先發(fā)展教育，推進(jìn)醫療衛生體制改革，完善社會(huì )保障體系，幫助城市低收入家庭解決住房困難，推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設。今年全國教育支出預算9081.95億元，比去年增長(cháng)27.5%；醫療衛生支出2499.06億元，增長(cháng)26.6%；社會(huì )保障和就業(yè)支出預算6684.33億元，增長(cháng)23.9%；中央財政安排廉租住房保障資金68億元，增長(cháng)33.3%。

　　為增強地方政府尤其是基層政府公共服務(wù)和保障民生的能力，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，中央財政進(jìn)一步加大了轉移支付力度。今年中央財政預算安排對地方轉移支付17355.33億元，比去年增長(cháng)23.8%。

　　積極構建有利于科學(xué)發(fā)展的財政體制機制，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國充分運用稅收、預算、國債、轉移支付、貼息、政府采購等政策工具，加強和改善財政宏觀(guān)調控。

　　著(zhù)力推進(jìn)稅制改革，積極構建有利于科學(xué)發(fā)展的財稅制度，稅收籌集國家財政收入和調節經(jīng)濟、調節收入分配的作用不斷增強。2003年以來(lái)，不斷完善稅收制度體系，及時(shí)調整了個(gè)人所得稅政策和消費稅等政策，統一內外資企業(yè)所得稅制度，開(kāi)展增值稅轉型改革試點(diǎn)等，進(jìn)一步規范了國家與企業(yè)、個(gè)人之間的分配關(guān)系，強化了稅收調節經(jīng)濟和收入分配的職能作用。

　　建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制，積極推進(jìn)節能減排和環(huán)境保護。實(shí)施了一系列節能減排政策，特別是采取以獎代補等方式和強制政府采購政策，支持十大重點(diǎn)節能工程、中西部地區污水管網(wǎng)、污染減排監管體系等建設。全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，逐步建立和完善資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補償機制。

　　積極參與國際經(jīng)濟事務(wù)協(xié)調，加強對外財經(jīng)交流與合作。財政部通過(guò)中美戰略經(jīng)濟對話(huà)、中歐財金對話(huà)、中俄及中日財長(cháng)對話(huà)等雙邊財經(jīng)對話(huà)與合作機制，積極參與國際經(jīng)濟事務(wù)協(xié)調，有效維護國家利益。同時(shí)，充分利用國際金融組織、外國政府的貸款和贈款，為國內經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展提供了有力支持。(李麗輝）