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　　黨的十七屆三中全會(huì )提出允許農民以多種形式流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權,進(jìn)一步為農村“松綁”,這也使得地方推進(jìn)新農村建設能夠“放開(kāi)手腳”大干一場(chǎng)。

　　昨日,廣州市委副書(shū)記、市政法委書(shū)記張桂芳帶隊到花都區,調研該區深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)的進(jìn)展情況。張桂芳在調研中透露,廣州目前正在草擬關(guān)于推進(jìn)新農村建設的“1+12”文件,對把土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉給農業(yè)大戶(hù)、龍頭企業(yè)的農民,市區兩級政府將按畝給予財政補貼,此舉目的在于激勵農村集中土地搞規模經(jīng)營(yíng)。

　　土地承包權流轉早有嘗試

　　農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉放開(kāi)后,農民有條件把土地集中起來(lái)規模經(jīng)營(yíng)現代農業(yè)。

　　行駛在去花都區的高速公路上,沿途處處可見(jiàn)平如鏡面的幾畝方塘點(diǎn)綴在田間———這種“�；�魚(yú)塘”的農業(yè)生產(chǎn)方式從明清時(shí)期就盛行于珠三角,如今在廣州花都等區仍保留了很多。

　　黨的十七屆三中全會(huì )的召開(kāi),使改革的重點(diǎn)回到了農村問(wèn)題上。而“農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉”成為全國關(guān)注的話(huà)題,其實(shí),在廣州花都等區的基層農村,一些變化早已悄悄產(chǎn)生了。

　　農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉已經(jīng)在花都區產(chǎn)生了不少實(shí)例。一些村鎮將土地承包給龍頭企業(yè)和農業(yè)大戶(hù)搞規模經(jīng)營(yíng),提高當地農民收入。2007年初,花都區纏崗村將5000畝土地承包給廣州正園生態(tài)有限公司。實(shí)力雄厚的正園公司在一年多的時(shí)間里,投資一億把5000畝邊坡荒地變成了風(fēng)景秀麗,集旅游觀(guān)光、生態(tài)、農業(yè)示范區為一體的生態(tài)公園。公司就近招聘本村村民上崗,解決了村里一大批4050農村婦女的就業(yè)問(wèn)題,且每人月收入達到1000元左右。土地集中開(kāi)發(fā)后,土地增值了,地租也隨之上漲。正園公司負責人介紹說(shuō):“以前這里每畝地地租才30—50元,現在漲到了400—500元。村里農民平均年收入達到1.4萬(wàn)元�！�

　　無(wú)獨有偶,土地集中經(jīng)營(yíng)也給花都區炭步鎮的村民帶來(lái)了實(shí)惠。該鎮將1070多畝未改造的舊塘承包給廣州市成昌水產(chǎn)養殖有限公司,用于養殖每斤市價(jià)60元的筍殼魚(yú)。由于筍殼魚(yú)全部用小魚(yú)仔作飼料,成昌公司又用“公司+農戶(hù)”的方式,組織當地農戶(hù)喂養小魚(yú)仔并統一收購,提高當地農戶(hù)的收入水平。

　　專(zhuān)家指出,農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉放開(kāi)后,農民有條件把土地集中起來(lái)搞規模經(jīng)營(yíng)和現代化農業(yè),使農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農民增收有了實(shí)現的途徑�；ǘ紖^的實(shí)踐正好證明了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢。

　　提高農民收入要靠產(chǎn)業(yè)化

　　農業(yè)局長(cháng)湯錦華預言,未來(lái)農民財產(chǎn)性收入將超過(guò)工資性收入。

　　改革開(kāi)放以來(lái),廣州市耕地面積不斷下降。1998年,全市有耕地230萬(wàn)畝；到2007年,急劇萎縮至158萬(wàn)畝,平均每年銳減5—6萬(wàn)畝。如果再不采取措施,“保護農業(yè)”將成為一句空話(huà)。而根本性的措施是提高農民收入、保護農民積極性。

　　廣州市農業(yè)局局長(cháng)湯錦華指出,農民收入主要靠三塊:一是經(jīng)營(yíng)收入,即靠種養農作物獲取的收入；二是財產(chǎn)性收入,即靠流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權取得的收入；三是工資性收入,即進(jìn)城打工賺錢(qián)。過(guò)去,農民進(jìn)城打工比在家務(wù)農收入要高很多,不少農民干脆放棄種養。十七屆三中全會(huì )提出解放土地權,可以預見(jiàn)農民財產(chǎn)性收入將迅速增長(cháng)。湯錦華預言,未來(lái)農民財產(chǎn)性收入將超過(guò)工資性收入。

　　提高農民收入,還要靠農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提升,將零散的土地集中起來(lái)搞規模經(jīng)營(yíng)。湯錦華指出,從花都的實(shí)踐可以看出,農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提高了農村地租使農民增收,農民增收又保護了耕地,還可以避免分散包租帶來(lái)的亂搭建和污染問(wèn)題。

　　為了促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化,廣州市正在醞釀一項相關(guān)扶持政策:對把土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉給農業(yè)大戶(hù)、龍頭企業(yè)的農戶(hù),實(shí)行每畝地補貼200元。此舉將有效地刺激土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉。

　　張桂芳算了一筆賬:“全市一共有158萬(wàn)畝耕地,加入其中70%流轉給農業(yè)大戶(hù)、龍頭企業(yè),那么全市只要拿出2億就能辦成這件事,市區再一分攤,市里就只用出1億,區里的負擔更小�！彼�還強調:“土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉不能強迫,只能引導�！�

　　張桂芳還指出,目前全市158萬(wàn)畝耕地中實(shí)現承包權流轉的只有37萬(wàn)畝。土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的主要形式是出租。按照十七屆三中全會(huì )的精神,可以嘗試多種流轉形式。比如允許農民以土地入股,這樣農民就可以獲得穩定的收入。有條件的地區還可以推動(dòng)農村集體用地的流轉,探索宅基地置換機制。

　　城鄉戶(hù)籍制度改革將有大動(dòng)作

　　無(wú)論是城鎮戶(hù)口還是農村戶(hù)口,只要是在廣州市范圍內都是廣州市居民。

　　據了解,早在半年前,廣州就在醞釀?dòng)嘘P(guān)推動(dòng)新農村建設的“一攬子”文件,目前已初具雛形,有望于今年年底正式出臺。其中包括一個(gè)主體文件和12個(gè)配套文件,稱(chēng)為“1+12文件”。這樣大規模的一攬子文件廣州近年來(lái)還未有過(guò)。文件提出力爭用10年左右或者更快的時(shí)間消除城鄉二元化結構,并進(jìn)行城鄉戶(hù)籍制度改革。

　　張桂芳同時(shí)指出,當前農村集體建設用地征用補償標準偏低,嚴重損害了農民利益。針對這一問(wèn)題,張桂芳說(shuō),各區必須落實(shí)好一條:所有項目在征地之前要落實(shí)好自留地,如果沒(méi)有自留地,就不能給他征地。對于經(jīng)營(yíng)性項目國家有明確規定,必須“同地同價(jià)”�！拔覀�(gè)人認為,接下來(lái)的發(fā)展方向可能就是農村土地招掛拍了,拍賣(mài)所得要全部給農民�！�

　　張桂芳感嘆說(shuō):“改革開(kāi)放以來(lái),城市取得的事業(yè)發(fā)展,每一項當中都包含著(zhù)農村的巨大貢獻和重大犧牲。農民長(cháng)期處于二等公民的地位。這種特殊的二元結構在全世界也不多見(jiàn)�！�

　　未來(lái)十年,廣州將把城鄉統籌作為最重大的改革課題,沿著(zhù)“城市支持農村、工業(yè)反哺農業(yè)”和“多予、少取、放活”的路徑,構建城鄉經(jīng)濟社會(huì )一體化發(fā)展的新圖景。

　　“1+12文件”主要內容

　　主體文件:提出了廣州統籌城鄉一體化發(fā)展的總體思路、總體要求和目標任務(wù)。初步計劃力爭用10年左右或者更快的時(shí)間消除城鄉二元化結構,實(shí)現城鄉體制基本接軌,城鄉產(chǎn)業(yè)基本融合,城鄉社會(huì )協(xié)調發(fā)展,城鄉差距明顯縮小,形成充分體現科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展理念的城鄉統籌發(fā)展制度體系,率先形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )一體化發(fā)展的新格局。

　　12個(gè)配套文件:針對當前制約城鄉一體化發(fā)展的突出問(wèn)題,分別提出了具體對策和措施。

　　一是城鄉規劃一體化問(wèn)題。過(guò)去沒(méi)有把農村納入城鄉一體化規劃,接下來(lái)重點(diǎn)深化市域城鎮體系規劃、村莊規劃、城鄉規劃管理體制改革,明確和落實(shí)解決市區鎮村在規劃管理中的問(wèn)題。

　　二是城鄉基礎設施規劃一體化問(wèn)題。重點(diǎn)加大農村公路等基礎設施建設的力度,加強城鄉污水的處理,特別是農村污水處理,以及公共交通等的運營(yíng)統籌管理。

　　三是城鄉產(chǎn)業(yè)布局一體化問(wèn)題。

　　四是城鄉市場(chǎng)體系一體化的問(wèn)題。

　　五是城鄉勞動(dòng)就業(yè)一體化的問(wèn)題。

　　六是城鄉社會(huì )保障一體化的問(wèn)題。重點(diǎn)解決兩個(gè)基本、兩個(gè)提高和一個(gè)擴大�！皟蓚�(gè)基本”就是人人享有基本生活保障、人人享有基本衛生醫療服務(wù)；“兩個(gè)提高”就是逐步提高農村最低生活保障水平,逐步提高新型農村合作醫療籌資水平；“一個(gè)擴大”就是擴大農村基本養老保險覆蓋面。市委市政府要求兩年之內徹底解決失地公民的養老保險,三年之內基本解決農村的養老保險問(wèn)題。

　　七是城鄉公共服務(wù)一體化問(wèn)題。重點(diǎn)建立公共財政體制,加快農村文教體衛公共事業(yè)的發(fā)展。

　　八是城鄉社會(huì )管理、行政管理一體化問(wèn)題。

　　九是城鄉土地管理一體化的問(wèn)題。重點(diǎn)是建立土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉體制。

　　十是城鄉戶(hù)籍制度改革的問(wèn)題。廣州準備出臺大動(dòng)作:無(wú)論是城鎮戶(hù)口還是農村戶(hù)口,只要是在廣州市范圍內都是廣州市居民。

　　十一是農民建房問(wèn)題。

　　十二是農村建設問(wèn)題。(記者曾妮)