
為什么開(kāi)征燃油稅逾十年擇不到機?一直以來(lái),最流行也最動(dòng)聽(tīng)的是,國際油價(jià)攀升強拉國內油價(jià)走高,牽一發(fā)而動(dòng)全身的費改稅會(huì )對價(jià)格上行推波助瀾,恐怕令用油者很受傷。如果公之于眾的這理由理直氣壯,那么眾口詢(xún)問(wèn)的這邏輯也無(wú)可辯駁:現在不實(shí)施更待何時(shí)?
針對原油期價(jià)重挫,歐佩克10月24日宣布,11月1日開(kāi)始將每日減產(chǎn)150萬(wàn)桶,但利好難阻下滑,每桶64.15美元的紐交所當日收報價(jià),距7月11日每桶147.27美元的頂點(diǎn)更遠。
國際市場(chǎng)巨幅震蕩堪稱(chēng)奇觀(guān),更堪稱(chēng)奇觀(guān)的是國內市場(chǎng)波瀾不驚———6月20日國家發(fā)改委上調成品油基價(jià)至今,加油站各式各號油價(jià)穩如泰山。周遭淪陷,不經(jīng)意間把我國從全球油價(jià)洼地托上了高地,據央視《第一時(shí)間》10月23日報道,早在10月6日當周,美國加油站每加侖汽油售3.151美元,而國內93號汽油每升6.25元左右的價(jià)格合每加侖3.46美元。
波瀾不驚與巨幅震蕩的強烈反差,源于管制市場(chǎng)與自由市場(chǎng)的根本區別,這就難怪國家發(fā)改委被質(zhì)疑。畢竟,6月20日,決定跟漲是因“一個(gè)時(shí)期,國際市場(chǎng)油價(jià)大幅度上漲,國內成品油價(jià)格與原油價(jià)格倒掛、供求矛盾日益突出”,照此邏輯,后來(lái)從沒(méi)跟跌當然匪夷所思。
不過(guò),到此為止的質(zhì)疑,是默認國家發(fā)改委的“價(jià)格權威”地位,寄望看得見(jiàn)的手使油價(jià)合理,屬于典型的一廂情愿,僅具情緒宣泄作用。真正有價(jià)值的,是呼吁不失時(shí)機地推進(jìn)成品油價(jià)格形成機制改革,實(shí)現1998年便明確的接軌國際市場(chǎng)的目標———不是形式上的價(jià)格水平靠攏的接軌,而是實(shí)質(zhì)上的價(jià)格由市場(chǎng)競爭給定的接軌,把“價(jià)格權威”交還看不見(jiàn)的手。
可是,央視《第一時(shí)間》告訴我們,國家發(fā)改委能源研究所研究員高世憲給還權市場(chǎng)澆了瓢冷水。他表示:目前時(shí)機還未成熟,國內外油價(jià)接軌需解決此前長(cháng)期“油價(jià)倒掛”等遺留問(wèn)題。高世憲的表態(tài),透露的是他供職的國家發(fā)改委的意見(jiàn)嗎?油價(jià),真與國際市場(chǎng)接不上軌?
與國內外油價(jià)走勢形影不離的,是擇機開(kāi)征燃油稅好事多磨———1994年動(dòng)議,1999年《公路法》法定,2000年方案基本成型,2001年國稅總局局長(cháng)金人慶透露已準備就緒,2004年國稅總局局長(cháng)謝旭人透露已進(jìn)入審批程序,2006年財政部部長(cháng)金人慶表示2007年將抓緊完善改革方案并擇機實(shí)施,3個(gè)月前財政部經(jīng)濟建設司副司長(cháng)曾曉安稱(chēng)此舉將擇機出臺……
拿誰(shuí)用路誰(shuí)付費的燃油稅替代按車(chē)一刀切的相關(guān)公路行政性收費,不僅更體現公路建設成本的公平負擔,而且可推動(dòng)節約用油、減輕排放污染、緩解交通擁堵、降低征收成本、遏制收費腐敗等。所以,迄今擇機不成,且不論法律長(cháng)期一臉尷尬,累計社會(huì )福利損失也不是小數。
為什么開(kāi)征燃油稅逾十年擇不到機?一直以來(lái),最流行也最動(dòng)聽(tīng)的是,國際油價(jià)攀升強拉國內油價(jià)走高,牽一發(fā)而動(dòng)全身的費改稅會(huì )對價(jià)格上行推波助瀾,恐怕令用油者很受傷。如果公之于眾的這理由理直氣壯,那么眾口詢(xún)問(wèn)的這邏輯也無(wú)可辯駁:現在不實(shí)施更待何時(shí)?
然而,也有不可思議的聲音應時(shí)響起———在新一期《經(jīng)濟》雜志上,以《還有無(wú)必要開(kāi)征燃油稅》為題,中國社科院財貿研究所副所長(cháng)高培勇撰文稱(chēng),只要將現行行政收費規范化,鏟除可能“亂”收的土壤,效果并不比開(kāi)征燃油稅差,若再計算費改稅可能的周折和成本,規范收費反可能事半功倍。這種高論,無(wú)視燃油稅的利益分配公平取向之根本功能,實(shí)在驚人。
據市場(chǎng)經(jīng)濟一般原理,我不相信,油價(jià)政府掌控、特立獨行,比油價(jià)市場(chǎng)左右、對接全球更能靈敏反應供求;據財政運動(dòng)一般原理,我不相信,公路行政性收費比征收燃油稅更能妥善協(xié)調利益。相反,我認同這種把脈:油價(jià)接不上軌是因有人喜歡壟斷市場(chǎng),燃油稅擇不到機是因有人偏愛(ài)收費權力。
本質(zhì)上,油價(jià)接軌國際無(wú)需覓時(shí),燃油稅上路不必擇機,關(guān)鍵看有否拿壟斷開(kāi)刀、對權力約束的決心———若說(shuō)正當其時(shí)、恰逢良機能順利些,則當下頗佳,猶需警惕反調換個(gè)聲腔又來(lái)。(?〕)

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