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    2008年10月23日，《全國土地利用總體規劃綱要(2006-2020年)》發(fā)布�！毒V要》規劃期內，全國耕地保有量2010年和2020年分別保持在18.18億畝和18.05億畝。 中新社發(fā) 陳洋龍 攝

　　中國國務(wù)院正式印發(fā)《全國土地利用總體規劃綱要(2006―2020年)》提出的堅守18億畝耕地紅線(xiàn)目標，面臨地方擅自擴大建設用地規模等五方面的挑戰。

　　到2020年，中國人口總量預期將達到14.5億人，為實(shí)現國家再增產(chǎn)1000億斤糧食規劃目標，保障國家糧食安全，必須保住一定數量的耕地。但是，未來(lái)一段時(shí)間，耕地減少的趨勢還將繼續。

　　一是城鎮化、工業(yè)化的推進(jìn)不可避免地要占用部分耕地，但尚無(wú)有效措施杜絕“先占后補”、“占優(yōu)補劣”以及“只占不補”等情況；

　　二是一些地方在土地利用總體規劃計劃之外擴大建設用地規模、擅自將農用地轉為建設用地的現象尚未徹底消除，影響了耕地保護效果；

　　三是生態(tài)建設和農業(yè)結構調整仍將占用部分耕地，國家明確禁止不符規劃的生態(tài)退耕，但地方生態(tài)退耕的需求還客觀(guān)存在；

　　四是當前缺乏行之有效的手段避免因農業(yè)結構調整而減少耕地數量；

　　五是自然災害損毀耕地在短期內很難完全復墾。

　　六是城鄉建設用地粗放浪費普遍存在。具體表現在：城鎮建設用地盲目擴張，攤大餅現象嚴重；城鎮建設用地閑置低效利用突出，浪費問(wèn)題明顯；農村建設用地利用效率低。

　　與此同時(shí)，中國耕地后備資源已不多，加上生態(tài)環(huán)境約束，制約了耕地資源補充的能力。

　　因此，落實(shí)中共十七屆三中全會(huì )實(shí)行最嚴格的節約用地制度的要求，遏制土地利用供需矛盾突出和建設用地粗放浪費共存的局面，堅守18億畝耕地紅線(xiàn)目標，迫切需要以最嚴格的節約用地制度來(lái)破解，任務(wù)十分艱巨。(記者 王立彬)