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    2008年10月23日，《全國土地利用總體規劃綱要(2006-2020年)》發(fā)布�！毒V要》規劃期內，全國耕地保有量2010年和2020年分別保持在18.18億畝和18.05億畝。 中新社發(fā) 陳洋龍 攝

　　中新社北京十月二十八日電 題：“圈地運動(dòng)”在中國失去膨脹土壤

　　中新社記者 符永康

　　與前途未卜的樓市相比，中國土地市場(chǎng)的變局更像一股強勁的暗流。近期，十七屆三中全會(huì )有關(guān)“土改”的決定逐步進(jìn)入具體操作階段，中共中央提出“最嚴格的耕地保護制度”與“最嚴格的節約用地制度”，在土地供應與建設利用兩個(gè)環(huán)節進(jìn)行雙向約束。

　　此舉勢必將對中國樓市乃至所有城市化建設產(chǎn)生重大影響，隨著(zhù)新一輪土地改革的全面鋪開(kāi)，幾經(jīng)起伏的“圈地運動(dòng)”正在失去再次膨脹的條件，中國有望走出“圈地運動(dòng)”周期。

　　在日前舉行的首屆城鄉土地管理制度改革高層論壇上，著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家、北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心主任周其仁對中國土地畫(huà)了三個(gè)圈：農業(yè)用地、集體所有建設用地、城鎮國有土地。中國土地矛盾集中在中間這個(gè)圈，它不斷向第一個(gè)圈擴張，又向第三個(gè)圈輸送廉價(jià)土地，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、工廠(chǎng)和地方政府由此圈地，屢屢得手。

　　中國人民大學(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院院長(cháng)溫鐵軍指出，二十多年來(lái)，中國分別于一九八四年前后、一九九四年、一九九八至二00三年出現過(guò)三次大規�！叭Φ亍备叱�。大片大片的農田和村民宅基地轉眼間變成了寬馬路、大廣場(chǎng)以及高價(jià)樓盤(pán)。

　　城市化、工業(yè)化建設自然有其必然的合理性，但問(wèn)題不僅在于國家糧食安全受到威脅，且使得土地市場(chǎng)利益嚴重失衡，農民對家門(mén)口的土地既沒(méi)有決定權，更沒(méi)有獲得合理的受益。

　　十月中上旬召開(kāi)的中共十七屆三中全會(huì )決心調整土地市場(chǎng)利益分配，明確規定：依法征收農村集體土地，按照“同地同價(jià)原則”及時(shí)足額給農村集體組織和農民合理補償；“經(jīng)批準占用農村集體土地建設非公益性項目，允許農民依法通過(guò)多種方式參與開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)并保障農民合法權益�！�

　　如果說(shuō)十八億畝的耕地紅線(xiàn)從客觀(guān)上切斷了新一輪“圈地運動(dòng)”的土地來(lái)源，那么，增加農民收入的硬性要求，又降低了資本大亨與地方政府圈地所得的利益份額——農民須分享新的土地“蛋糕”�！吨泄仓醒腙P(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》敲定的目標是：到二0二0年，農民人均純收入比二00八年翻一番。白紙黑字，沒(méi)有留下任何“打折”的彈性空間。

　　在具體操作上，中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)所教授孫憲忠提出要“立法先行”。這位《物權法》核心起草專(zhuān)家認為，農民權益不能靠政府“自覺(jué)”賦予，雖然剛于二00七年開(kāi)始實(shí)施的《物權法》不大可能為此大修，但可以通過(guò)《土地管理法》修訂為保障農民權益提供法律保障。

　　此外，學(xué)術(shù)界還提出了擴大農民公共參政，成立土地管理專(zhuān)家仲裁機構，將農民權益納入官員政績(jì)考核，乃至土地交易司法獨立等建議。利益失衡的“圈地運動(dòng)”正在失去再次膨脹的土壤。

　　按照國務(wù)院日前公布的《全國土地利用總體規劃綱要》，二0一0年到二0二0年十年間，中國還有一千三百萬(wàn)畝的耕地減少空間，相當于北京總面積的一半。雖然農用地轉為建設用地的做法一時(shí)還難以剎車(chē)，但全中國范圍內興起“圈地運動(dòng)”的可能性已愈來(lái)愈少。(完)