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　　核心提示：一份由財政部牽頭起草的有關(guān)加強地方政府債務(wù)管理的方案，已提交到國務(wù)院待批。這意味著(zhù)，學(xué)界多年關(guān)注的開(kāi)放并加強地方政府發(fā)債管理的改革大思路，正在被官方采納。

　　本報記者10月30日獲悉，一份由財政部牽頭起草的有關(guān)加強地方政府債務(wù)管理的方案，已多方征求過(guò)意見(jiàn)，并提交到國務(wù)院等待批復。

　　財政部也已在預算司下新設立了地方政府性債務(wù)管理處，專(zhuān)門(mén)負責地方政府債務(wù)的管理，人員已初步到位。

　　這意味著(zhù)，學(xué)界多年關(guān)注的所謂“開(kāi)前門(mén)、堵后門(mén)”，開(kāi)放并加強地方政府發(fā)債管理的改革大思路，正在被官方采納并逐漸浮出水面。

　　地方政府舉債醞釀開(kāi)閘

　　“目前草案已基本成型，但這件事意義重大，還必須由國務(wù)院最后定奪�！庇兄�情人士透露。

　　而今，雖然相關(guān)方案尚有待國務(wù)院層面討論、批復，但據了解，財政部數月前便已經(jīng)在其預算司下新設立了地方政府性債務(wù)管理處，專(zhuān)門(mén)負責地方政府債務(wù)的管理，人員也已初步到位。

　　允許地方政府舉債正在成為世界潮流。據統計，目前世界53個(gè)主要國家中，有37個(gè)允許地方政府舉債。

　　而一直以來(lái)，我國對地方政府舉債采取了相當謹慎的態(tài)度。按照現行《中華人民共和國預算法》第28條明文規定，“地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國務(wù)院另有規定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券�！�

　　但現實(shí)中，《預算法》的規定雖卡住了地方政府合法發(fā)債的閘門(mén)，卻并沒(méi)有擋住地方政府變相舉債的腳步。

　　一般理解，所謂地方政府債務(wù)，是指地方政府作為債務(wù)人，需要按照協(xié)議或合同約定，依照法律的規定向債權人承擔資金的償付義務(wù)。

　　目前在我國地方政府債務(wù)中，既有經(jīng)常性債務(wù)(又稱(chēng)赤字性債務(wù))，也有融資性債務(wù)(也稱(chēng)建設性債務(wù))；既有直接債務(wù)，也有間接債務(wù)(又稱(chēng)或有債務(wù))；既有顯性債務(wù)，也有隱性債務(wù)。

　　關(guān)于地方政府的債務(wù)規模，目前并沒(méi)有統一的說(shuō)法，幾乎沒(méi)有人敢說(shuō)已掌握全部的準確真實(shí)數據。據粗略統計，我國全部地方政府債務(wù)至少在1萬(wàn)億元以上，并且大多數都屬于隱性債務(wù)。為了償還眾多隱性負債，地方政府往往被動(dòng)“買(mǎi)單”，由此帶來(lái)的財政風(fēng)險和金融風(fēng)險難以估計。

　　“現在就只剩下《預算法》這道‘正門(mén)’(指正規發(fā)債)還沒(méi)有打開(kāi)，而實(shí)際上周?chē)�的‘圍墻’都已被統統拆掉了�！币幌蛞愿矣谥毖灾�(zhù)稱(chēng)的財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康如是表示。

　　而隨著(zhù)相關(guān)方案的醞釀生成，這道“正門(mén)”正在徐徐打開(kāi)。(環(huán)球時(shí)報 肖亮)