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　　中新網(wǎng)11月13日電 據中國財政部網(wǎng)站消息，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議近日決定對財政政策做出重大調整，實(shí)行積極的財政政策，這是繼1998年中國為應對亞洲金融危機實(shí)施積極的財政政策之后，再次轉向實(shí)施積極的財政政策。

　　在當前經(jīng)濟形勢下，中國重啟積極財政政策將會(huì )給國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展帶來(lái)哪些積極影響？新形勢下實(shí)施積極財政政策的主要有哪些著(zhù)力點(diǎn)？針對這些問(wèn)題，財政部有關(guān)負責人接受了記者專(zhuān)訪(fǎng)�！　�

　　財政政策轉型凸顯保經(jīng)濟增長(cháng)調控意圖

　　今年以來(lái)，面對極其復雜嚴峻的國內外環(huán)境，黨中央、國務(wù)院果斷采取了一系列針對性極強的措施，保持了國民經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。但不容忽視的是，近期，國際金融危機愈演愈烈，世界經(jīng)濟受到嚴重沖擊，對我國的影響正在不斷加重加深。

　　財政部有關(guān)負責人說(shuō)，在這樣的背景下，中央決定對宏觀(guān)經(jīng)濟政策做出重大調整，把穩健的財政政策調整為積極的財政政策，把從緊的貨幣政策調整為適度寬松的貨幣政策，對于切實(shí)解決經(jīng)濟發(fā)展中存在的突出矛盾和問(wèn)題，保持經(jīng)濟社會(huì )平穩較快發(fā)展，防止出現大的起落具有重要意義。

　　這位負責人指出，新一輪積極的財政政策是我國政府順時(shí)應勢，及時(shí)主動(dòng)做出的政策調整，體現了相機抉擇的宏觀(guān)調控原則。上世紀90年代以來(lái)，根據經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化和宏觀(guān)調控需要，相機抉擇，實(shí)施相應的財政政策，靈活運用預算、稅收、國債、貼息、轉移支付、政府采購等多種政策工具，以及財政支出增減變化的結構性安排，調控社會(huì )供求總量與結構，為促進(jìn)經(jīng)濟持續穩定健康發(fā)展起到了非常重要的作用。

　　1993年到1997年間，為應對經(jīng)濟過(guò)熱和通貨膨脹，實(shí)施了適度從緊的財政政策，并與適度從緊的貨幣政策相配合，促使國民經(jīng)濟成功地實(shí)現了“軟著(zhù)陸”，形成“高增長(cháng)、低通脹”的良好局面。

　　1998年，由于受到亞洲金融危機的影響，我國國內出現了有效需求不足和通貨緊縮趨勢明顯的問(wèn)題，經(jīng)濟增長(cháng)乏力。在這種情況下，我國政府果斷決定實(shí)施積極的財政政策，不僅有效抵御了亞洲金融危機的沖擊，而且推動(dòng)了經(jīng)濟結構調整和持續快速增長(cháng)。

　　2004年以來(lái)，我國經(jīng)濟開(kāi)始走出通貨緊縮的陰影，呈現出加速發(fā)展的態(tài)勢。但也出現了部分行業(yè)和地區投資增長(cháng)過(guò)快等問(wèn)題，通脹壓力不斷加大。在這種情況下，政府又一次相機抉擇，從2005年起將積極的財政政策轉向穩健的財政政策。

　　財政部有關(guān)負責人指出，通過(guò)不斷地探索與實(shí)踐，財政宏觀(guān)調控逐步實(shí)現了由被動(dòng)調控向主動(dòng)調控轉變，由直接調控向間接調控轉變，由單一手段調控向運用組合工具調控轉變，財政宏觀(guān)調控經(jīng)驗不斷豐富。

　　實(shí)施積極財政政策的總體要求

　　財政部有關(guān)負責人說(shuō)，實(shí)施積極財政政策的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面貫徹黨的十七大及十七屆三中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院對財政工作的各項要求，擴大政府投資規模，著(zhù)力加強民生工程和基礎設施建設，增加國內需求；推進(jìn)稅制改革，實(shí)行減稅政策，減輕企業(yè)稅收負擔，著(zhù)力促進(jìn)企業(yè)出口和擴大投資；調整國民收入分配格局，增加財政補助規模，提高低收入群體收入，積極支持就業(yè)，著(zhù)力促進(jìn)提高消費需求；優(yōu)化財政支出結構，嚴格控制一般性開(kāi)支，增加農業(yè)、教育等社會(huì )事業(yè)發(fā)展投入，著(zhù)力保障和改善民生；支持科技創(chuàng )新和節能減排，著(zhù)力推進(jìn)經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變；堅持增收節支、統籌兼顧、留有余地的方針，切實(shí)加強財政科學(xué)化精細化管理，著(zhù)力提高財政管理績(jì)效，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )平穩較快發(fā)展，為全面建設小康社會(huì )、開(kāi)創(chuàng )中國特色社會(huì )主義事業(yè)新局面作出新的更大貢獻。

　　積極財政政策主要著(zhù)力五方面

　　財政部有關(guān)負責人說(shuō)，此次實(shí)施的積極財政政策主要著(zhù)力于以下五方面：

　　一是加大投資力度，優(yōu)化投資結構。中央政府增加的投資，主要用于保障性安居工程，農業(yè)、教育、醫療衛生、生態(tài)環(huán)境等基礎設施建設，支持災區恢復重建。支持加快保障性安居工程建設，加快對廉租住房建設支持力度，加快棚戶(hù)區改造，實(shí)施游牧民安居工程，擴大農村危房改造試點(diǎn)。加快農村民生工程和農村基礎設施建設，加大農村沼氣、飲水安全工程和農村公路建設力度，完善農村電網(wǎng)，加快南水北調等重大水利工程建設和病險水庫除險加固，加強大型灌區節水改造。加快鐵路、公路和機場(chǎng)等重大基礎設施建設，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。加快災后恢復重建各項工作，支持地震災區盡快恢復重建城鄉居民住房，加快電力交通通信等基礎設施、學(xué)校醫院等公共服務(wù)設施恢復重建，搞好生態(tài)恢復和環(huán)境整治等。

　　二是推進(jìn)稅制改革，實(shí)行減稅政策，減輕企業(yè)稅收負擔，促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費。全面實(shí)施增值稅轉型改革，對增值稅一般納稅人，允許新購進(jìn)機器設備所含增值稅進(jìn)項稅金在銷(xiāo)項稅額中抵扣，相應調整小規模納稅人標準及其征收率，促進(jìn)企業(yè)投資和擴大內需。繼續執行好今年下半年先后出臺的提高個(gè)人所得稅工資薪金所得稅減除費用標準、暫免征收儲蓄存款利息所得稅，降低證券交易印花稅稅率及單邊征收，降低住房交易稅費等政策措施，增加居民消費需求。研究取消和停征部分行政事業(yè)性收費。完善并落實(shí)出口退稅率調整政策，在今年下半年兩次調高出口退稅率的基礎上，自2008年12月1日起，進(jìn)一步提高部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、機電產(chǎn)品和其他受影響較大產(chǎn)品的出口退稅率。同時(shí)取消了部分鋼材、化工品和糧食的出口關(guān)稅，降低部分化肥出口關(guān)稅并調整征稅方式，對個(gè)別產(chǎn)品開(kāi)征或提高出口關(guān)稅，大力支持出口增長(cháng)。

　　三是調整國民收入分配格局，增加財政補助規模，促進(jìn)提高居民收入特別是農民和城鄉低收入群體收入。較大幅度增加對農民的農資綜合直補、良種補貼和農機具購置補貼等補貼標準，提高明年糧食最低收購價(jià)，增加農民收入。提高城鄉低保補助水平，增加企業(yè)退休人員基本養老金。繼續支持做實(shí)企業(yè)職工基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)工作。提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準。實(shí)施促進(jìn)就業(yè)的財稅政策。支持逐步提高并落實(shí)企業(yè)最低工資標準，建立企業(yè)職工工資正常增長(cháng)和支付保障機制。促進(jìn)企業(yè)全面落實(shí)職工基本醫療保險、基本養老保險、失業(yè)保險、工傷保險等制度。加強對國有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)的收入分配監管。加大對中西部地區轉移支付力度，縮小地區間收入分配差距。

　　四是進(jìn)一步調整優(yōu)化財政支出結構，推進(jìn)社會(huì )事業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)保障和改善民生。重點(diǎn)是加大對 “三農”、教育、醫療衛生、社會(huì )保障、保障性安居工程建設等民生領(lǐng)域的投入。繼續加大“三農”投入力度。鞏固和強化促進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展的財稅政策，推進(jìn)農村綜合改革，促進(jìn)農村社會(huì )全面進(jìn)步。保障教育優(yōu)先發(fā)展。深入實(shí)施農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革和免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費政策，進(jìn)一步提高農村中小學(xué)公用經(jīng)費水平。完善和落實(shí)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策。推動(dòng)落實(shí)國家助學(xué)貸款政策，大力推動(dòng)生源地信用助學(xué)貸款。大力支持醫療衛生事業(yè)發(fā)展。繼續支持深化醫藥衛生體制改革。全面實(shí)施新型農村合作醫療，擴大城鎮居民基本醫療保險覆蓋面，妥善解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員基本醫療保障問(wèn)題。加大城鄉醫療救助支持力度。健全基層醫療衛生服務(wù)體系。建立國家基本藥物制度。促進(jìn)基本公共衛生服務(wù)逐步均等化。推進(jìn)公立醫院改革試點(diǎn)。支持完善社會(huì )保障制度。推動(dòng)建立完善制度統一、標準有別的城鄉居民最低生活保障制度。推進(jìn)和規范農村養老保險試點(diǎn)，研究完善并適時(shí)出臺城鎮企業(yè)職工基本養老保險關(guān)系轉移接續辦法。支持事業(yè)單位養老保險改革試點(diǎn)。進(jìn)一步完善失業(yè)保險制度。認真做好國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)的各項工作。繼續推進(jìn)東北、中部地區及部分中央企業(yè)廠(chǎng)辦大集體改革試點(diǎn)。認真落實(shí)水庫移民政策，加大后期扶持力度，重點(diǎn)解決庫區基礎設施和公共服務(wù)薄弱問(wèn)題。加快保障性安居工程建設，加大城鄉棚戶(hù)區、沉陷區、危房、廉租房等建設改造力度。支持加大產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監管力度，切實(shí)提高食品藥品質(zhì)量安全。從嚴控制一般性支出，對公務(wù)購車(chē)用車(chē)、會(huì )議經(jīng)費、公務(wù)接待費、出國(境)經(jīng)費等實(shí)行零增長(cháng)。配合有關(guān)部門(mén)嚴格控制黨政機關(guān)樓堂館所建設，嚴禁超面積、超標準建設和裝修。

　　五是大力支持科技創(chuàng )新和節能減排，推進(jìn)經(jīng)濟結構優(yōu)化。加大財政科技投入力度，保障重大科技專(zhuān)項實(shí)施。加大對基礎性和公益性科研的穩定支持力度。實(shí)施促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng )新的財稅優(yōu)惠政策，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)增加科研投入。增加節能減排投入力度，支持重點(diǎn)節能減排工程建設。推進(jìn)燃油收費制度改革，完善資源稅制度，促進(jìn)節能環(huán)保和資源合理利用。建立健全煤炭等礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制，發(fā)展可再生能源。落實(shí)完善退耕還林政策。健全中央財政森林生態(tài)效益補償基金制度。大力支持集體林權制度改革。落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。支持完善擔保體系建設，幫助中小企業(yè)融資。促進(jìn)中小企業(yè)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng )新�！�

　　下大力氣抓好增收節支工作

　　在當前財政收入增速下降的背景下，以減稅和增支為特征的積極財政政策勢必進(jìn)一步加大財政收支平衡壓力。對此，財政部有關(guān)負責人表示，下一步將繼續抓好增收節支工作，依法加強稅收征管，清理規范各項財稅優(yōu)惠政策，堅決制止和糾正越權減免稅收，嚴厲打擊偷騙稅等違法活動(dòng)。強化“收支兩條線(xiàn)”管理，推進(jìn)非稅收入收繳管理，對各項稅收和非稅收入，努力做到依法征管、應收盡收。牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，勤儉辦一切事業(yè)，嚴格控制一般性開(kāi)支，嚴格控制“人、車(chē)、會(huì )和網(wǎng)絡(luò )、招待”等支出增長(cháng)，嚴格控制黨政機關(guān)樓堂館所建設，堅決制止各種鋪張浪費。