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　　中新網(wǎng)11月18日電 中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉今日表示，加強農田水利基本建設，是擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的迫切需要。

　　全國冬春農田水利基本建設電視電話(huà)會(huì )議下午3時(shí)召開(kāi)，回良玉是在會(huì )上作出以上表述的。以下是回良玉講話(huà)的全部?jì)热荩骸　?/p>

在全國冬春農田水利基本建設電視電話(huà)會(huì )議上的講話(huà)　　

回良玉

　　同志們：

　　在全黨開(kāi)展深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)、全面推進(jìn)社會(huì )主義現代化建設的重要時(shí)刻，在全國認真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì )精神、在新的歷史起點(diǎn)上繼續推進(jìn)農村改革發(fā)展的重要時(shí)期，在今年糧食增產(chǎn)農民增收已成定局、正在謀劃明年農業(yè)和農村發(fā)展的重要時(shí)節，在中央積極應對國內外經(jīng)濟形勢出臺擴大內需有力措施、保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的重要關(guān)頭，國務(wù)院決定召開(kāi)全國冬春農田水利基本建設電視電話(huà)會(huì )議，很及時(shí)、很必要、很重要。這次會(huì )議的主要任務(wù)是，分析研究農田水利基本建設面臨的新情況、新問(wèn)題，安排部署今冬明春農田水利建設和農業(yè)農村工作。剛才，江蘇、湖北、陜西三省負責同志介紹了農田水利基本建設的做法和下一步的工作打算，國家水利部、發(fā)改委、財政部負責同志對相關(guān)工作作了安排，講得都很好。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、充分認識新形勢下加強農田水利基本建設的重要意義

　　今年以來(lái)，我們面臨著(zhù)極其復雜的國內外形勢，遭受了低溫雨雪冰凍災害和汶川特大地震的嚴重破壞，遭遇了百年一遇的全球性金融危機的突然沖擊，承受了國際油價(jià)、糧價(jià)劇烈波動(dòng)的嚴重影響。面對罕見(jiàn)的災難，面對嚴重的危機，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，全國人民不畏艱險，迎難而上，各項工作都取得了很大成績(jì)。特別是農業(yè)和農村發(fā)展取得了重要突破，糧食總產(chǎn)量今年將超過(guò)1998年的歷史最高水平，農民收入也繼續保持較快增長(cháng)。糧食連續五年增產(chǎn)，這是改革開(kāi)放以來(lái)沒(méi)有過(guò)的；農民收入連續五年實(shí)際增長(cháng)6%以上，這是1985年以來(lái)所沒(méi)有的。農業(yè)農村的好形勢，對保持經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局的穩定提供了重要支撐，也為我們應對當前國內外復雜局面奠定了堅實(shí)的基礎。

　　在嚴重的自然災害和不利的市場(chǎng)環(huán)境中，農業(yè)農村發(fā)展能取得這樣好的成績(jì)，確實(shí)來(lái)之不易。這得益于中央強農惠農政策力度的持續加大，得益于廣大干部群眾堅持不懈的努力，也得益于長(cháng)期以來(lái)水利建設形成的物質(zhì)基礎。改革開(kāi)放以來(lái)特別是近些年來(lái)，我國開(kāi)展了規�？涨暗乃�利基礎設施建設，防洪減災能力、供水保障能力和農業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，水利對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的保障作用顯著(zhù)增強，人民群眾從水利改革發(fā)展中得到更多實(shí)惠。目前大江大河主要河段已基本具備防御新中國成立以來(lái)最大洪水的能力，重點(diǎn)海堤防御風(fēng)暴潮的能力有了較大提高，大部分地區具備抗御中等干旱的能力。全國有效灌溉面積占耕地總面積的47%，生產(chǎn)的糧食占全國75%。當然，我們也必須清醒地認識到，我國水利基礎設施還遠遠不能滿(mǎn)足現代農業(yè)發(fā)展、農民生活水平提高和全面建設小康社會(huì )的需要。部分地區農田水利設施落后，洪澇干旱防災減災能力脆弱，病險水庫和群眾飲水安全問(wèn)題突出，仍是農業(yè)和農村發(fā)展的重大制約因素。因此，大力開(kāi)展農田水利基本建設，是促進(jìn)農業(yè)農村發(fā)展的一項長(cháng)期戰略措施，在當前也是應對國際金融危機帶來(lái)復雜局面的一項緊迫而重大的任務(wù)。

　　第一，加強農田水利基本建設，是擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的迫切需要。目前美國的次貸危機已經(jīng)演化為全球性的金融危機，金融危機正在不斷影響實(shí)體經(jīng)濟，出現全球性衰退的風(fēng)險越來(lái)越大，對我國經(jīng)濟增長(cháng)的負面影響在逐步加重。保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，是當前的重大任務(wù)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的根本要求和具體體現，也是維護社會(huì )和諧穩定的重要基礎和基本保障。為促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)，最近中央決定實(shí)行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，并提出了擴大內需的十項措施。加強以農田水利為重點(diǎn)的農業(yè)基礎設施建設，就是擴大內需的重大措施之一。加強農田水利建設，既能增加機械、建材等的需求，拉動(dòng)當前經(jīng)濟增長(cháng)，又能改善農業(yè)生產(chǎn)條件，增強農業(yè)發(fā)展的后勁，不論對當前還是長(cháng)遠，都具有重要意義。

　　第二，加強農田水利基本建設，是夯實(shí)農業(yè)基礎、保障國家糧食安全的迫切需要。解決好13億人的吃飯問(wèn)題始終是頭等重要的大事。由于我國近年來(lái)糧食連續豐收，在前一段國際糧食價(jià)格持續攀升、一些國家出現糧荒的條件下，我們保持了糧食市場(chǎng)基本穩定。但要看到，我國糧食安全的基礎還不穩固。全國有一半多(53%)的耕地靠天吃飯，缺少基本灌排條件；很多灌區工程不配套，老化失修嚴重；農業(yè)抗御水旱災害的能力還十分薄弱，每年水旱災害造成糧食損失大約1000億斤。為保障糧食等主要農產(chǎn)品供給，必須大力加強以水利為重點(diǎn)的農業(yè)基礎設施建設，不斷提高農業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力。

　　第三，加強農田水利基本建設，是促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展、建設生態(tài)文明的迫切需要。人多地少，水資源短缺且時(shí)空分布不均，是我國的基本國情。目前全國1/3以上的國土面積存在水土流失問(wèn)題，一些地方因干旱缺水，導致草原退化，林木枯死，農田沙化、鹽堿化。隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化的加快推進(jìn)，我國人增地減水缺的問(wèn)題將更加突出，農業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題將更加嚴峻。只有大力加強農田水利建設，提高農業(yè)生產(chǎn)能力，才能減輕生態(tài)環(huán)境壓力，促進(jìn)人與自然和諧，推進(jìn)生態(tài)文明建設。

　　第四，加強農田水利基本建設，是改善農民生活條件、建設社會(huì )主義新農村的迫切需要。目前，全國還有2億多農村人口飲水不安全，1/3的鄉鎮缺乏符合標準的供水設施，高氟、高砷、苦咸等水質(zhì)問(wèn)題嚴重影響農民群眾的身體健康。全國8.5萬(wàn)多座水庫中，有3萬(wàn)多座存在安全隱患，對下游廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全構成嚴重威脅。建設社會(huì )主義新農村，實(shí)現生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔，都迫切需要加強農田水利基本建設。

　　黨的十七屆三中全會(huì )對推進(jìn)新時(shí)期的農村改革發(fā)展作出了全面部署，對加快水利建設提出了明確要求。突出強調要加強以農田水利為重點(diǎn)的農業(yè)基礎設施，力爭到2020年基本完成大型灌區續建配套和節水改造任務(wù)，2010年底完成大中型和重點(diǎn)小型水庫除險加固任務(wù)，2013年底前解決農村飲水安全問(wèn)題，同時(shí)對大江大河大湖治理、節水灌溉建設、水資源保護、水土流失防治、小水電建設、防洪排澇抗旱設施建設等提出了明確要求。在新的歷史條件下，農村水利只能加強，不能削弱。我們必須從戰略和全局高度，充分認識加強農田水利基本建設的極端重要性，進(jìn)一步增強責任感和緊迫感，切實(shí)解決農田水利基本建設存在的突出問(wèn)題，努力把農田水利基本建設提高到一個(gè)新的水平。

　　二、大力加強今冬明春農田水利基本建設

　　當前和今后一個(gè)時(shí)期，農田水利基本建設工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì )精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以增加農產(chǎn)品供給和保障國家糧食安全為目標，以增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗災減災能力為重點(diǎn)，以提高水土資源利用效率和效益為中心，加大投入，完善規劃，深化改革，創(chuàng )新機制，堅持不懈地搞好農田水利基本建設，為國家糧食安全、防洪安全、飲水安全和生態(tài)安全提供有力支撐和保障。

　　在新形勢下加強農田水利建設，要堅持統籌兼顧，協(xié)調推進(jìn)，把農田水利建設和農村其它基礎設施結合起來(lái)，科學(xué)規劃、協(xié)調推進(jìn)，確保農村面貌的整體改善。要堅持規劃先行，注重實(shí)效，把規劃作為開(kāi)展農田水利基本建設和安排國家補助資金的前提條件和重要依據，確保綜合效益的實(shí)現。要堅持科學(xué)決策，尊重民意，把進(jìn)行科學(xué)論證和向農民群眾公示作為農田水利基本建設重大決策的前提條件，確保體現農民意愿。要堅持因地制宜，突出重點(diǎn)，把實(shí)施條件最具備、與群眾利益最直接的工程作為重點(diǎn)，把制約當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的突出矛盾作為主攻方向，確保群眾盡快得到實(shí)惠。要堅持政府主導，民辦公助，把農田水利基本建設作為公共財政扶持的重點(diǎn)，同時(shí)動(dòng)員廣大農民群眾投工投勞，確保群眾積極參與。

　　當前，加強農田水利基本建設，要著(zhù)力抓好六個(gè)方面工作：

　　一是著(zhù)力抓好以農田水利建設為重點(diǎn)的中低產(chǎn)田改造。大規模實(shí)施土地整治，以農田水利建設為重點(diǎn)，實(shí)行水、土、田、林、路綜合治理，大幅度增加高產(chǎn)穩產(chǎn)農田比重。加快灌區續建配套和節水改造，搞好末級渠道的配套。在水土資源條件好、糧食增產(chǎn)潛力大的地區，適時(shí)新建一批重點(diǎn)灌區。圍繞實(shí)施國家糧食戰略工程，重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)區的小型水源、渠道、機電泵站等工程設施的修復、新建、續建與改造，完善農田灌排體系，大力發(fā)展節水灌溉。盡快組織完成縣級農田水利綜合規劃的編制工作，用規劃有效指導農田水利基本建設。這里需要強調的是，加強農田水利建設，關(guān)鍵是要推進(jìn)體制機制創(chuàng )新，形成政府支持、農民投入、社會(huì )參與的新格局。要大幅度增加財政對農田水利建設的投入，政府主要投入大型工程和公益性設施，以及對農民建設小型農田設施進(jìn)行補助與獎勵。推進(jìn)以產(chǎn)權為核心的小型農田水利工程管理體制改革，落實(shí)管護責任，搞活經(jīng)營(yíng)。要緊緊依靠農民群眾，建立農民參與水利建設、管理和決策的新機制。

　　二是著(zhù)力抓好震毀水毀工程修復。加快地震災區水庫、水電站、堤防工程、鄉村供水設施、灌排設施等震損水利設施的應急修復及災后重建步伐，按質(zhì)按時(shí)完成任務(wù)。抓緊進(jìn)行其他地區水毀災毀水利工程修復，將影響防洪安全、飲水安全和農業(yè)生產(chǎn)用水安全的修復工程，作為今冬明春農田水利建設的重點(diǎn)任務(wù)，優(yōu)先安排資金，保證工程進(jìn)度和質(zhì)量。

　　三是著(zhù)力抓好病險水庫除險加固。實(shí)現三年完成大中型和重點(diǎn)小型水庫除險加固目標，任務(wù)相當繁重。要按照中央部署，認真落實(shí)《全國病險水庫除險加固專(zhuān)項規劃》，進(jìn)一步強化責任制和責任追究制，加大資金投入，落實(shí)配套資金。要制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，統籌技術(shù)力量，加快前期工作進(jìn)度，抓緊開(kāi)工建設，加強項目組織管理，確保工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全。

　　四是著(zhù)力抓好農村飲水安全工程建設。近幾年我們每年解決3200萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，明年要增加到6000萬(wàn)，增加了將近一倍。要做好工程前期工作，選好供水水源，定好工程型式，加快實(shí)施進(jìn)度。要加強飲水水源地保護，有條件的地方，可發(fā)展集中式供水，提倡飲用水和其他生活用水分質(zhì)供水。要加強對飲水安全工程的技術(shù)指導和質(zhì)量監管，建立健全運營(yíng)管理機制，確保工程建得成、用得起、管得好、長(cháng)受益。

　　五是著(zhù)力抓好防汛抗旱減災體系建設。繼續推進(jìn)治淮工程建設，加強長(cháng)江、黃河等大江大河大湖綜合防洪體系建設。盡快啟動(dòng)重點(diǎn)地區中小河流治理，加強沿海地區海堤達標建設，擴大山洪災害防治試點(diǎn)范圍，推進(jìn)重點(diǎn)澇區治理。加強農業(yè)抗旱能力建設，在干旱缺水地區，因地制宜地建設一批蓄水、引水、提水工程，搞好雨水集蓄利用，千方百計增辟水源；搞好現有水源工程的防滲加固、清淤擴容。

　　六是著(zhù)力抓好水土保持和生態(tài)建設。進(jìn)一步搞好重點(diǎn)流域區域水土保持建設和小流域綜合治理，促進(jìn)生態(tài)自我修復。加快石羊河、洞庭湖、太湖等重點(diǎn)水域的生態(tài)綜合治理步伐，加大農業(yè)面源污染防治力度，強化地下水保護。繼續推進(jìn)天然林保護、退耕還林和退牧還草等重點(diǎn)生態(tài)工程，積極發(fā)展牧區水利。加快小水電等清潔能源生產(chǎn)和小水電代燃料工程建設。

　　三、統籌做好今冬明春農業(yè)農村各項工作

　　當前國際國內經(jīng)濟形勢十分復雜，做好今冬明春農業(yè)和農村工作意義十分重大。我們一定要站在全局的高度，以對人民負責的態(tài)度，做好各項工作，為明年農業(yè)發(fā)展、農民增收打下堅實(shí)的基礎，維護和發(fā)展農業(yè)農村來(lái)之不易的好形勢。

　　一是認真做好秋糧收購和農產(chǎn)品流通工作。要引導國有糧食企業(yè)和其他加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)積極參與糧食收購，維護糧食市場(chǎng)秩序，認真落實(shí)國家糧食臨時(shí)收儲和糧食最低收購價(jià)政策。要高度重視農產(chǎn)品市場(chǎng)變化，加強市場(chǎng)監管，搞好宏觀(guān)調控，防止主要農產(chǎn)品市場(chǎng)的大幅波動(dòng)。

　　二是認真做好冬春農業(yè)生產(chǎn)工作。要穩定夏糧生產(chǎn)，恢復擴大油菜面積，推進(jìn)冬季農業(yè)開(kāi)發(fā)。切實(shí)做好秋冬種中后期播種和越冬作物田間管理各項工作，努力擴大冬種作物生產(chǎn)，抓緊制定分類(lèi)管理方案，組織技術(shù)人員深入田間地頭，開(kāi)展技術(shù)指導和服務(wù)。完善病蟲(chóng)害防治體系，努力減輕病蟲(chóng)害損失。

　　三是認真做好冬春季動(dòng)物疫病防控工作。冬春是動(dòng)物疫病高發(fā)季節。要加強集中免疫力度，加大動(dòng)物疫病的監測力度，及時(shí)收集、統計和分析監測結果，提高疫情預測預報能力。健全突發(fā)動(dòng)物疫情應急機制，做好應急隊伍建設和相關(guān)技術(shù)、物資的儲備工作。落實(shí)村級防疫員補助政策，穩定基層隊伍。

　　四是認真做好農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。要吸取“三鹿奶粉事件”的沉痛教訓，全面加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。要加強風(fēng)險評估，及時(shí)消除問(wèn)題隱患，加快形成科學(xué)、統一、權威的農業(yè)標準化體系，大力推廣農業(yè)標準化生產(chǎn)。嚴格產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品質(zhì)量全程監控，切實(shí)落實(shí)農產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲運、加工、銷(xiāo)售各環(huán)節的質(zhì)量安全監管責任，凈化農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，嚴格投入品管理和生產(chǎn)技術(shù)操作規范。強化檢驗檢測體系建設，加強質(zhì)量安全認證，加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全行政執法，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，提高監管水平。深入開(kāi)展飼料質(zhì)量安全整治工作，繼續保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊違法違規飼料企業(yè)，保護遵紀守法企業(yè)的健康發(fā)展。

　　五是認真做好森林草原防火工作。目前我國大部分地區氣溫比常年偏高，這給冬季森林草原防火帶來(lái)很大壓力。要廣泛開(kāi)展森林草原防火宣傳和警示教育，認真落實(shí)防火責任制，強化火情監測，提高森林草原火災防控和應急能力。

　　六是認真做好困難群眾生產(chǎn)生活安置工作。今年我國受災地區廣，受災人口多，災損程度重，災區困難多。各級政府要以對人民高度負責的精神，妥善安排好災區和貧困地區群眾的生產(chǎn)生活，要確保災區群眾有房住、有飯吃、有衣穿、不受凍，幫助他們平安過(guò)冬。要解決好困難群眾冬春生產(chǎn)所需的資金和物資，幫助他們發(fā)展生產(chǎn)。

　　　　四、努力開(kāi)創(chuàng )農業(yè)農村工作新局面

　　當前我國農業(yè)農村發(fā)展面臨的任務(wù)十分繁重，機遇也十分難得。我們一定要認真貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì )精神，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，認真研究新情況、新問(wèn)題，正確分析和把握面臨的形勢，緊緊抓住國家實(shí)施積極財政政策和擴大內需的難得機遇，牢牢把握強農惠農政策不斷加大的有利條件，充分利用全社會(huì )關(guān)注“三農”的良好氛圍，把促進(jìn)農業(yè)發(fā)展的各項工作做得更扎實(shí)一些，促進(jìn)國民經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。

　　第一，認真謀劃今后一個(gè)時(shí)期的農業(yè)農村工作。黨的十七屆三中全會(huì )，進(jìn)一步明確了新形勢下推進(jìn)農村改革發(fā)展的指導思想、目標任務(wù)、重大原則，提出了推進(jìn)農村改革發(fā)展的總體思路、加強農村制度建設的重大任務(wù)、發(fā)展現代農業(yè)的重大舉措、發(fā)展農村公共事業(yè)的重大安排，對推進(jìn)農村改革發(fā)展作出了全面部署。如何把三中全會(huì )的精神落實(shí)到各地區、各部門(mén)的具體工作中，還有大量的工作要做。各地區、各有關(guān)部門(mén)要從實(shí)際出發(fā)，全面把握“三農”工作新任務(wù)，認真研究“三農”工作新思路，積極謀劃“三農”工作新措施，努力開(kāi)創(chuàng )“三農”工作新局面。

　　第二，全面落實(shí)中央強農惠農的各項政策。今年中央出臺了一系列政策支持農業(yè)農村發(fā)展，提高了糧食最低收購價(jià)格，增加了對農民的各項直接補貼，加大了對糧食、油料、生豬、奶業(yè)等的支持力度，完善了農村合作醫療、最低生活保障制度等。各地區、各有關(guān)部門(mén)要對政策落實(shí)情況進(jìn)行一次全面的檢查，要確保各項政策落實(shí)到基層、兌現到農戶(hù)。

　　第三，加快推進(jìn)農業(yè)重點(diǎn)工程和農村重大民生工程項目的建設進(jìn)程。要抓緊實(shí)施新增1000億斤糧食工程規劃，恢復年初雨雪冰凍災害受損的林業(yè)，建設一批大中型水利骨干工程，實(shí)施游牧民定居、擴大農村危房改造試點(diǎn)，加快農村公路、沼氣以及教育、文化、衛生等設施建設。這既是農業(yè)農村發(fā)展的需要，也是擴大內需、保持國民經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的重大舉措。對正在進(jìn)行的項目要加快推進(jìn)，已有規劃的項目要與有關(guān)部門(mén)積極協(xié)商盡早安排建設資金，加快工程進(jìn)度；準備上的項目要抓緊論證、審批、核準、備案和開(kāi)工；還要再選擇一批項目作為后備投資項目。

　　第四，加強協(xié)調配合，形成農業(yè)農村發(fā)展的合力。各地區、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步強化大局意識、責任意識和服務(wù)意識，認真履行職責，搞好協(xié)調配合，協(xié)力推進(jìn)“三農”工作。要堅決克服在加快工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程中繼續忽視農業(yè)的傾向，克服糧食連續增產(chǎn)后有所麻痹的思想，切實(shí)把“三農”工作放到重中之重的位置，加強政策支持，加大工作力度。

　　第五，強化宣傳，為農業(yè)農村發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境。通過(guò)多種形式，大力宣傳十七屆三中全會(huì )精神以及最近中央出臺的支持農業(yè)發(fā)展的政策，保護和調動(dòng)農民的積極性；大力宣傳各地農業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗和典型，提高各級政府和農村干部對農村工作的領(lǐng)導能力；大力宣傳農產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，引導消費者合理消費、科學(xué)消費。

　　同志們，搞好農田水利基本建設，是強化農業(yè)基礎、推進(jìn)農村改革發(fā)展和擴大國內需求的重要舉措。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)�，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，迎難而上，開(kāi)拓創(chuàng )新，高標準嚴要求地做好各項工作，努力實(shí)現農業(yè)穩定發(fā)展和農民持續增收，為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展做出新的貢獻！ (據中國政府網(wǎng)文字直播整理)