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　　昨天，本報《廣東百億失業(yè)保險金躺在銀行“睡大覺(jué)”》的報道一石擊起千重浪。不少市民紛紛就用好沉淀的基金建言獻策，也提出不少疑問(wèn)。羊城晚報就此采訪(fǎng)了廣東權威的勞動(dòng)專(zhuān)家。

　　動(dòng)用基金會(huì )否影響“保命錢(qián)”？

　　能否用好結余的基金是市民關(guān)注的熱點(diǎn)。當前就業(yè)形勢嚴峻，有人提出，失業(yè)保險基金是“保命錢(qián)”，動(dòng)用后基金是否安全？

　　就此，中山大學(xué)社會(huì )保障研究中心主任申曙光教授認為，失業(yè)保險基金的作用，一是消極、被動(dòng)地應對失業(yè)現象，只是發(fā)放失業(yè)期間的基本生活待遇等。二是積極、主動(dòng)地提前介入防范失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)，使參保人盡量不失業(yè)或更快地找到工作。1999年國家出臺的《失業(yè)保險條例》規定，主要用在失業(yè)人員生活保障上，包括失業(yè)保險金、醫療保險費、撫恤金等，以及領(lǐng)取失業(yè)待遇期間的培訓補助等，是被動(dòng)式的，不失業(yè)、或待遇期滿(mǎn)后就不能享受。而在西方國家，失業(yè)保險主要是主動(dòng)地用于轉崗培訓、社保補貼等，特殊情況下甚至對不裁員的企業(yè)也可進(jìn)行補貼。

　　申曙光認為，目前我國失業(yè)保險基金這種“不失業(yè)就不能用”的情況并不合理。失業(yè)保險基金不能看成是非到最后關(guān)頭才能動(dòng)用的“保命錢(qián)”，就業(yè)環(huán)境好時(shí)失業(yè)保險基金結余多，就是為了應對就業(yè)環(huán)境轉變。在當前就業(yè)形勢趨于嚴峻的情況下，與其讓大量的基金“睡大覺(jué)”，積極主動(dòng)地用好基金更為可取。

　　結余多能否大幅提高失業(yè)金？

　　有人提出，既然基金結余多，何不直接大幅提高失業(yè)人員的失業(yè)金？對此，省社科院社會(huì )學(xué)與人口學(xué)研究所所長(cháng)鄭梓楨表示，目前失業(yè)金的標準是當地最低工資的80%，期限最長(cháng)為24個(gè)月。確實(shí)，當失業(yè)金已經(jīng)無(wú)法保證基本生活，或者就業(yè)環(huán)境很差，失業(yè)人員想方設法都難以在短期內就業(yè)時(shí)，應該考慮提高待遇、延長(cháng)期限。同時(shí)，在提高待遇時(shí)也要考慮到防止“養懶人”的問(wèn)題。

　　“從另一個(gè)角度看，如果提前用好基金讓參保人不失業(yè)，或者失業(yè)后更快地就業(yè)，不是更好嗎？”鄭梓楨認為，擴大基金范圍，改變目前參保人“不失業(yè)就享受不到”的現狀，其實(shí)也是一種待遇。就業(yè)是民生之本，增加這方面的新待遇，錢(qián)最終還是用在參保人身上，這比單純提高失業(yè)金可能意義更大。

　　結余多能否個(gè)人不繳費？

　　目前，失業(yè)保險按工資總額3%繳納，其中單位繳納2%，職工個(gè)人繳納1%；農民工個(gè)人不繳費。有人提出，既然結余多，是否應考慮個(gè)人不繳費？

　　鄭梓楨表示，在現階段，個(gè)人繳費不僅體現了自己應對將來(lái)可能失業(yè)的一種“個(gè)人責任”，還體現分擔目前正在失業(yè)人群風(fēng)險的一種“社會(huì )責任”。社會(huì )保險就是建立這樣的共濟機制，分散失業(yè)風(fēng)險，不管個(gè)人愿不愿意，社會(huì )都必須提供這樣的機制，從而是強制性的。因此，不管繳費多少，按照社會(huì )保險權利與義務(wù)對應的原則，個(gè)人繳費仍然是必須的。

　　能否降低繳費費率？

　　那么，結余較多，能不能降低費率，讓單位和個(gè)人少繳一點(diǎn)呢？

　　華南師范大學(xué)勞動(dòng)法專(zhuān)家周賢日副教授認為，失業(yè)保險繳費費率的高低，取決于建立失業(yè)保險的目標。如果還是停留于目前只是被動(dòng)式的保障失業(yè)人員的基本生活，而基金又存在大量結余，確實(shí)存在降低費率的內在要求。但是，如果失業(yè)保險不只是被動(dòng)式的，還改變?yōu)橹鲃?dòng)地讓參保人提高抗失業(yè)的能力，以及更快地再就業(yè)，則應該根據其調整后的目標重新進(jìn)行測算，如果基金基本平衡，就可以不降費率；如果仍然有大量結余，就可以考慮降低費率。最終，這需要看我國失業(yè)保險的改革方向和步伐。

　　昨天接受采訪(fǎng)的專(zhuān)家都強調，改變當前失業(yè)保險基金大量結余、“不失業(yè)就不能用”的局面很有迫切性，但同時(shí)，改革也必須在嚴格的監管下，積極穩妥地進(jìn)行。(馬漢青）