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    插圖：中央將組建跨部級督察小組盯緊4萬(wàn)億去向 中新社發(fā) 宋學(xué)海 作

　　4萬(wàn)億投資將如何監督？

　　“當前中國預算改革最迫切、最可行的一步是實(shí)行預算的公開(kāi)和透明，從預算編制、審查到執行過(guò)程都要公開(kāi)”

　　★ 本刊記者 / 周政華

　　此次4萬(wàn)億方案中，中央直接投資占1.18萬(wàn)億元，如何管理好這筆巨額資金也成為納稅人關(guān)注的焦點(diǎn)。國家發(fā)改委副主任穆虹近日表示，中紀委、監察部、審計署、財政部、發(fā)改委已經(jīng)組成聯(lián)合檢查組，赴各地全程監控資金使用情況。

　　作為全國最高權力機構，全國人大負責審查和批準國家的預算和預算執行情況的報告。國家行政學(xué)院公共管理教研部教授王滿(mǎn)船在接受《中國新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)預計，國務(wù)院將在明后兩年召開(kāi)的全國人大會(huì )議上提交相關(guān)預算草案。

　　盡管4萬(wàn)億計劃中的很多內容此前已經(jīng)公布，比如四川地震災區災后重建基金、提高糧食最低收購價(jià)格等措施；增加社會(huì )保障開(kāi)支，關(guān)注農村低收入群體也在政府的日常預算范圍之內。不過(guò)，究竟有多少項目屬于新增投資，目前尚不明確。

　　王滿(mǎn)船認為，屬于4萬(wàn)億投資范圍的項目，不論是既有計劃，還是新增投資，在明后兩年，均需列入當年預算草案。

　　頒布于1994年的《預算法》，既未規定預算審批通過(guò)的標準，也未考慮預算被否決的法律后果。

　　武漢大學(xué)法學(xué)博士楊方對《中國新聞周刊》表示，由于中國向來(lái)強調人大和政府的議行合一，因此《預算法》起草和審議的過(guò)程中沒(méi)有考慮預算可能被否決，亦在情理之中。目前，預算法修改已被列入十一屆人大立法項目，預料將加強人大審批監督和可操作性。

　　中國政法大學(xué)法學(xué)教授蔡定劍認為，全國人大現在基本不具備預算審查的能力。全國有近3000名兼職代表，每年開(kāi)會(huì )時(shí)間不足半個(gè)月，而這些代表又大多是中央和地方各級黨委和政府官員。所以在現行體制下，即便政府預算細化以后，人民代表大會(huì )代表對預算由過(guò)去看不懂，到現在的沒(méi)有時(shí)間看。

　　此前，全國人大常委會(huì )曾做過(guò)常委專(zhuān)職化試點(diǎn)。2003年，十屆全國人大常委會(huì )上首次設立了10名“專(zhuān)職常委”。但代表專(zhuān)職化尚未推動(dòng)。

　　由于人大對政府未能形成有效監督，以往預算執行中的腐敗和浪費現象難以遏制。僅今年前10個(gè)月，審計署就已審計查處問(wèn)題資金1128億元。審計署審計長(cháng)劉家義認為，有很多違紀違規問(wèn)題都是由于相關(guān)制度還不夠完善造成的。

　　蔡定劍認為，目前中國預算改革的重點(diǎn)主要是在政府內部加強行政控制，而不是政治控制，是一種非常有限的改革。而當前中國預算改革最迫切、最可行的一步是實(shí)行預算的公開(kāi)和透明，從預算編制、審查到執行過(guò)程都要公開(kāi)，而不是像現在把預算作為政府機密。從長(cháng)遠看，改革的重點(diǎn)要增強人大對預算進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查的能力。 ★