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    日前，國家發(fā)改委能源研究所所長(cháng)韓文科接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，燃油稅即將推出。 中新社發(fā) 宋學(xué)海 攝

　　近日，市場(chǎng)關(guān)于燃油稅費改革的議論已進(jìn)入到具體方案層面，其中，業(yè)界對不同環(huán)節征收燃油稅的意見(jiàn)分歧較大。分析人士指出，從不同環(huán)節征收燃油稅所帶來(lái)的政策效果不盡相同。為此，從業(yè)者須有所甄別和預判。

　　燃油稅征收環(huán)節無(wú)外乎上游生產(chǎn)和下游零售兩種。按照1999年的一份草案，國務(wù)院當時(shí)確定燃油稅在生產(chǎn)環(huán)節征收，即在源頭環(huán)節征收。具體規定為：在生產(chǎn)企業(yè)購買(mǎi)的汽柴油，其應納稅款由生產(chǎn)企業(yè)負責代扣代繳；生產(chǎn)企業(yè)自用的汽柴油，在自用移送環(huán)節納稅；委托加工的汽柴油，在交貨環(huán)節納稅；進(jìn)口的汽柴油，在報關(guān)進(jìn)口環(huán)節納稅。

　　但當下也有不少專(zhuān)家有另外的看法。廣東財政科學(xué)研究所所長(cháng)黎旭東就指出，如在生產(chǎn)環(huán)節上征收就存在區分是農用油還是交通用油的問(wèn)題。財政部科研所研究生部導師于海峰也認為，通過(guò)加油站實(shí)施燃油稅的征收比較合適。

　　易貿資訊分析師認為，從我國目前成品油生產(chǎn)和流通狀況以及中央與地方財政關(guān)系等角度分析，燃油稅選擇在不同的環(huán)節征收，政策效果也不盡相同。倘若從生產(chǎn)環(huán)節征收，稅額有所保證但補償退稅問(wèn)題困難重重。

　　在他看來(lái)，生產(chǎn)環(huán)節征收燃油稅的好處是能保證足額征收。這是因為目前我國90%以上的成品油是由兩大集團生產(chǎn)，納稅人和稅源相對集中，間接降低了征收成本。

　　“但這一征收方式的不足之處是難以理順?lè )峙錂C制及補償退稅問(wèn)題�！痹撊耸恐赋�，因煉油企業(yè)在全國分布不均衡，在實(shí)際操作中無(wú)法按照屬地原則將燃油稅收入相對合理地留給地方，只能先作為中央稅，再通過(guò)財政轉移支付將收入分配給地方。這么做不利于調動(dòng)地方政府參與和支持改革的積極性，難以將中央政府與地方政府的利益和責任有效聯(lián)動(dòng)起來(lái)。

　　其次，他認為，由于從生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)始納稅后，所有的消費終端都需要承擔稅收部分，而燃油稅的開(kāi)征初衷是僅針對于車(chē)用用油，如此間接提高了部分非車(chē)用用油的農、林、牧、副、漁的消費成本。后者應得到政府的相應退稅補貼，但容易出現退稅補償金額過(guò)多或不足。而執行補貼后，價(jià)格又易產(chǎn)生“雙軌制”，導致專(zhuān)項油外流及走私油泛濫。

　　另一方面，如果從零售環(huán)節征收，盡管征管難度較大，但有利于調動(dòng)地方政府積極性。

　　“由于全國各地加油站分布較為均勻，在零售環(huán)節征收，可將燃油稅作為地方稅收或中央與地方共享稅，有利于調動(dòng)地方政府積極性。另外，對走私油品也有一定打壓�！痹摲治鰩熣f(shuō)。

　　盡管如此，零售環(huán)節征收也存在弊端，主要是易造成稅收大量流失，征管難度大。由于占50%的社會(huì )油站較分散且成分復雜，管理水平參差不齊，偷稅漏稅將不可避免。例如，社會(huì )油站的油可直接從加油站油庫流出，而不通過(guò)加油機流入零售市場(chǎng)。

　　“無(wú)論從生產(chǎn)和零售環(huán)節征稅都各有利弊，國家應該根據國情選擇適當的征收方式。如果僅考慮足額征收，應選擇生產(chǎn)環(huán)節；如果僅考慮調動(dòng)地方政府積極性，則應選擇零售環(huán)節�！鄙鲜龇治鰩熣f(shuō)。 (記者 陳其玨)