
據《中國經(jīng)營(yíng)報》報道,一份寫(xiě)有赤字總額2800億元的2009年財政預算,已經(jīng)由財政部上報國務(wù)院,而此時(shí),正處在中央經(jīng)濟工作會(huì )議的當口。
此前,中央政府開(kāi)出的三年4萬(wàn)億元的“內需大單”,已經(jīng)讓外界患上了數字審美疲勞癥,盡管相比4萬(wàn)億元這個(gè)巨大的投資總額,2800億元并不是一個(gè)太大的數字,但相比2008年的赤字水平,卻增加1000億元之多。顯然,這是2009年積極財政的開(kāi)場(chǎng),不過(guò),這也從側面預示著(zhù)金融危機之下,中國財政收入所要面臨的嚴峻考驗。而盡管如此,內需拉動(dòng)中國經(jīng)濟結構調整的重任,首先必將落在財政政策之上。
預算赤字或擴大1000億元
接近財政部的消息人士稱(chēng),目前財政部已經(jīng)將2009年預算赤字確定在2800億元的規模,這一規模較2008年增加1000億元之多!2800億元的赤字規模是預算赤字,也就是在預算報告里就計劃好的赤字,決算時(shí)還有一個(gè)赤字!苯咏斦康南⑷耸扛嬖V記者,他還表示,通常情況下,財政赤字只是表現財政收支的狀態(tài),而不會(huì )明確增加的赤字會(huì )用于某一領(lǐng)域。
記者了解到,目前寫(xiě)有這個(gè)赤字規模的財政預算,已經(jīng)上報國務(wù)院,并會(huì )在中央經(jīng)濟工作會(huì )議上進(jìn)行討論。
財政收支將面臨更大壓力
盡管中國經(jīng)濟從下半年以來(lái),一直飽受金融危機的煎熬,但到年底時(shí)仍然實(shí)現了24%的財政收入增長(cháng),而根據財政部財政科學(xué)研究所的測算,2009年的財政收入增幅仍然有望保持20%左右的增幅規模。
“我們可以預計明年長(cháng)期建設國債和赤字的規模會(huì )明顯上升,在這方面還是有一定安全空間的!必斦控斦茖W(xué)研究所所長(cháng)賈康表示。
賈康透露,這部分財政赤字中絕大部分并未用于項目投資,而是投入到了很多基金當中,“如中央預算調節穩定基金、社;鸬,都得到了財政資金的充實(shí)!睋,賈康判定,即便2009年的財政赤字規模有大幅度的提升,也不存在安全性的問(wèn)題。
不過(guò),盡管對安全性沒(méi)有懷疑,但是財政部還是感受到了來(lái)年財政收支的巨大壓力。前述消息人士表示,財政部?jì)炔繉γ髂甑呢斦罩⒚媾R更大壓力已經(jīng)形成共識。
這種壓力顯然來(lái)自財政收入增速的預期的降低。賈康表示,盡管今年在金融海嘯的背景下,財政收入依然達到了24%的增幅,但對于來(lái)年財政收入的預期增幅,現在測算,將在20%左右。這意味著(zhù),在來(lái)年增加1000億元赤字預算的同時(shí),對來(lái)年財政收入的預期增幅也下降4%,壓力可想而知。
財政政策指向經(jīng)濟結構調整
“在總量調整的過(guò)程中,貨幣政策本身對經(jīng)濟結構的調整不能起到多大的作用!币晃回斦到y的權威專(zhuān)家表示,無(wú)論是赤字規模的擴大,還是財政政策的擴張,都是直接對經(jīng)濟結構調整發(fā)生作用的手段,而這正是2009年赤字規模擴大的用意所在。
“2009年財政預算的執行過(guò)程中,對于財政資金的投向、國債資金的投向如何確保不向舊的、計劃經(jīng)濟的模式復歸,中央經(jīng)濟工作會(huì )議會(huì )有一定的討論,信貸資金的待遇是平等的,但財政的資金撥付更多可以體現這種主動(dòng)性,現在外面說(shuō)法很多,說(shuō)本輪刺激內需放棄了經(jīng)濟結構調整,不過(guò),現在中央經(jīng)濟工作會(huì )議會(huì )關(guān)注這些問(wèn)題,財政資金的投向,將主要用于這部分的調整!

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