中国老头老太做爰,国产麻豆乱码精品一区二区三区,国产伦精品一区二区三区老牛,日韩人妻无码一区二区三区99,午夜精品无码亚洲AV影院麻花

　　專(zhuān)訪(fǎng)中國社科院財貿所副所長(cháng)高培勇

　　從起初放權讓利轉向制度創(chuàng )新 由非公共財政走向公共財政

　　改革開(kāi)放30年來(lái)，中國財稅體制改革不斷深化和完善，有力地促進(jìn)了各項事業(yè)的發(fā)展。財稅改革在促進(jìn)國家財政收入大幅增長(cháng)的同時(shí)，也為改革發(fā)展提供了強有力的保障。本報就此專(zhuān)訪(fǎng)中國社會(huì )科學(xué)院財貿所副所長(cháng)高培勇，請他解析中國財稅體制改革30年的路徑與成就。

　　起步于“放權讓利”

　　問(wèn)：中國財稅體制改革起步于1978年，當時(shí)提出財稅改革的背景是什么？有什么樣的特征？

　　答：中國財稅體制改革作為整個(gè)經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，其發(fā)展是與整體經(jīng)濟改革如影隨形。1978年至1994年是中國財稅體制改革的第一階段，主基調是“放權讓利”。

　　中國的經(jīng)濟體制改革是從分配領(lǐng)域入手的，主要是要增加企業(yè)、居民在收入分配當中所占的份額。改革初期，政府能夠真正放出的“權”，主要是財政上的管理權。政府能夠真正讓出的“利”，主要是財政在國民收入分配格局中的所占份額。財稅改革的任務(wù)就是要下放財權和財力，打破或改變“財權集中過(guò)度、分配統收統支、稅種過(guò)于單一”的傳統體制格局。由此，這一階段就出現了中央對地方政府放權，財政對國有企業(yè)放權等改革舉措。

　　問(wèn)：這一階段的財稅改革取得了哪些成就？又存在什么問(wèn)題？

　　答：這15年的財稅改革最重要的成績(jì)就是，財稅改革以自身的收支不平衡換取了整個(gè)經(jīng)濟體制改革的成功�！胺艡嘧尷�”注重的是利益格局的調整。無(wú)論放權，還是讓利，事實(shí)上都是以財政上的減收、增支為代價(jià)的。這種以“放權讓利”為主調的改革，在換取其他各項改革舉措的順利出臺和整體改革的平穩推進(jìn)上發(fā)揮了奠基性的作用，但卻使財政收支運行自身陷入了不平衡的困境：財政赤字逐年加大，債務(wù)規模日益膨脹。政府意識到，實(shí)現根本意義上的財稅改革必須進(jìn)行制度創(chuàng )新。

　　著(zhù)眼于制度創(chuàng )新

　　問(wèn)：1994年開(kāi)始的新一輪財稅體制改革與前一階段比，有哪些不同之處？

　　答：1994年到1998年可以說(shuō)是中國財稅體制改革的第二階段。這個(gè)階段改革具有重要意義，因為中國財稅改革的思路在此有一個(gè)重大的調整。由于政府已經(jīng)認識到，財稅改革必須從側重于利益格局的調整轉向新型體制的建立。自1994年起，改革開(kāi)始從制度創(chuàng )新入手，目的是建立適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的財稅體制。在這一階段，新型的稅收制度體系全面搭建起來(lái)，分稅制財政管理體制基本框架得以確立，并徹底取消了向中央銀行的透支或借款。

　　這次改革的顯著(zhù)不同之處，就在于它突破了以往“放權讓利”思路的束縛，走上了轉換機制、制度創(chuàng )新之路。從重構適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的財政體制及其運行機制入手，在改革內容與范圍的取舍上，既包含有利益格局的適當調整，更注重于新型財稅體制的建立，著(zhù)重財稅運行機制的轉換。

　　問(wèn)：這一階段財稅改革有哪些顯著(zhù)的成果？

　　答：當前中國財稅領(lǐng)域一系列積極變化，正是1994年財稅改革所獲得的成果。例如，財政收入步入持續快速增長(cháng)的軌道、“兩個(gè)比重”持續下滑的局面得以根本扭轉、財政的宏觀(guān)調控功能得以改進(jìn)和加強、國家與國有企業(yè)之間的利潤分配關(guān)系有了基本規范等�？梢哉f(shuō)，這一階段的財稅改革已經(jīng)初步搭建起了適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的財稅體制及其運行機制的基本框架。

　　但1994年財稅改革所覆蓋的只是體制內的政府收支，游離于體制之外的政府收支并沒(méi)有納入視野。同時(shí)，1994年財稅改革所著(zhù)眼的主要是財政收入，財政支出涉及較少。由此推動(dòng)了1998年財稅改革的進(jìn)一步深化。

　　確立公共財政目標

　　問(wèn)：“公共財政”的目標是什么時(shí)候提出的？這一目標提出的背景和重大意義？

　　答：我把1998年到2003年劃分為中國財稅改革的第三個(gè)階段。著(zhù)眼于體制內外政府收支并舉、財政收支兩翼聯(lián)動(dòng)，在1998年末，政府舉起了“公共財政”的大旗，把“公共財政”確定為中國財稅改革的整體目標，公共財政的基本體制框架逐步得以確立。

　　1998年開(kāi)始的以規范政府收支行為及其機制為主旨的“稅費改革”，以及同步實(shí)行的財政支出一翼的改革都取得了巨大的成效。然而，無(wú)論是財政支出一翼的調整，還是以“稅費改革”為代表的收入一翼的變動(dòng)，所涉及的只是財稅體制及其運行機制的局部而非全局。當這種局部改革的局限性凸顯出來(lái)的時(shí)候，政府意識到，零敲碎打型的局部調整容易出現撞車(chē)的現象，若沒(méi)有作為一個(gè)整體的財稅體制及其運行機制的重新構造，就不可能真正構建起適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的財稅體制。在這樣的背景下，“公共財政”走進(jìn)了大眾視野。

　　“公共財政”的概念在學(xué)術(shù)界早有討論，但從政府層面上，真正把它作為一個(gè)體制改革的目標提出，是在1998年12月的全國財政工作會(huì )議上，決策層做出了一個(gè)具有劃時(shí)代意義的重要決定：構建中國的公共財政基本框架。從此，作為整個(gè)財稅體制改革與發(fā)展目標的明確定位，帶有整體改革布局性質(zhì)的公共財政框架的構建正式進(jìn)入到財稅體制改革的軌道。因此，完整意義上的財稅制度創(chuàng )新是從1998年開(kāi)始的。中國財稅改革的整體目標也是在1998年末確立的。1998年到2003年期間，公共財政的真正內涵得以明晰。這個(gè)時(shí)期還處于公共財政建設的摸索過(guò)程，基礎相對薄弱，屬于公共財政的構建階段。

　　完善公共財政體制

　　問(wèn)：新一輪的財稅體制改革的主要目標是什么？

　　答：從2003年至今都是中國財稅改革的第四階段。這一階段的主要目標是健全和完善公共財政體制，新一輪財稅改革也在此進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作期。

　　公共財政所針對的是“非公共財政”格局。以前，財政收入主要來(lái)自國有企業(yè)，財政支出也主要給國有企業(yè)。因此，這是一個(gè)“取自家之財，辦自家之事”的格局。這種非公共財政的格局是二元的經(jīng)濟體制促成的。二元經(jīng)濟體制具體到財稅機制上來(lái)，就是財稅分制，國有制財政，城市財政。因此，公共財政就是要打破這種二元財政體制機制的運行格局。隨后的財稅改革方向就是：由國有制財政走向多種所有制財政，由城市財政走向城鄉一體化財政，由生產(chǎn)建設財政走向公共服務(wù)型財政。

　　以公共化為取向的改革

　　問(wèn)：未來(lái)財稅改革的方向在哪里？

　　答：中國財稅改革最重要的成果就是，無(wú)論怎樣改革，總是沿著(zhù)公共化這條道路走過(guò)來(lái)的。

　　中國財稅體制機制所發(fā)生的變化，集中體現在其覆蓋范圍的不斷拓展上。由“國有制財政＋城市財政＋生產(chǎn)建設財政”向“多種所有制財政＋城鄉一體化財政＋公共服務(wù)財政”的躍升，便是財稅的覆蓋范圍不斷拓展并逐步實(shí)行財稅的無(wú)差別待遇的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中所日漸彰顯的，正是財政與生俱來(lái)的本質(zhì)屬性——“公共性”。

　　可以看到，中國財稅體制改革存在一條一以貫之的主線(xiàn)。這條主線(xiàn)就是由“非公共性”的財稅運行格局及其體制機制不斷向“公共性”的財稅運行格局及其體制機制靠攏和逼近。中國的財稅體制改革，也有一個(gè)一以貫之的基本取向。這個(gè)基本取向就是構建并實(shí)行既與完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應，又與財政的本質(zhì)屬性相貫通的公共財政制度體系。

　　在過(guò)去的30年，中國正是瞄著(zhù)這“一個(gè)取向”、沿著(zhù)這“一條主線(xiàn)”奔跑過(guò)來(lái)的。未來(lái)的若干年間，中國仍要瞄著(zhù)這“一個(gè)取向”、沿著(zhù)這“一條主線(xiàn)”繼續奔跑下去。(記者 賴(lài)睿)