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中共十七屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)；有條件的地方可以發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等規模經(jīng)營(yíng)主體；土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。 中新社發(fā) 任衛紅 攝
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中新網(wǎng)12月8日電 據國家農業(yè)部網(wǎng)站消息，農業(yè)部日前發(fā)出《關(guān)于做好當前農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理和服務(wù)工作通知》。通知指出，目前中國農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉總體是平穩健康的，要從八個(gè)方面做好土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理和服務(wù)工作。
一、充分認識做好農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理和服務(wù)工作的重要性。在堅持農村基本經(jīng)營(yíng)制度和充分尊重農民土地承包經(jīng)營(yíng)權的前提下，允許農村土地承包經(jīng)營(yíng)權依法自愿有償流轉。平穩有序地流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權，有利于完善農民土地承包經(jīng)營(yíng)權權能，發(fā)展好實(shí)現好農民土地承包權益；有利于合理配置和充分利用土地資源，促進(jìn)適度規模經(jīng)營(yíng)和現代農業(yè)發(fā)展；有利于解除農村勞動(dòng)力非農就業(yè)的后顧之憂(yōu)，促進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移，防止土地拋荒和粗放經(jīng)營(yíng)。
通知說(shuō)明，目前我國農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉總體是平穩健康的。但必須看到，隨著(zhù)土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉規模擴大、速度加快、流轉對象和利益關(guān)系日趨多元，迫切需要加強管理和服務(wù)，以防止發(fā)生違背農民意愿強行流轉、侵害農民土地承包權益、改變土地用途出現“非農化”與“非糧化”以及流轉不規范引發(fā)糾紛等問(wèn)題。各級農業(yè)部門(mén)要充分認識做好當前土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理和服務(wù)工作的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感，把流轉管理和服務(wù)作為新形勢下維護農民土地承包權益，加強農村土地承包管理的重要任務(wù)，正確指導農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉平穩健康發(fā)展。
二、把握總體要求和原則，正確指導農村土地承包經(jīng)營(yíng)權規范有序流轉，堅持依法自愿有償原則，嚴格執行農村土地承包法律政策，切實(shí)維護農民土地承包權益和流轉主體地位，以實(shí)施流轉合同制和備案制為重點(diǎn)，全面建立健全農村土地流轉規范管理工作制度、工作機制和工作規程，確保流轉規范有序；以建立流轉服務(wù)組織和網(wǎng)絡(luò )為平臺，逐步完善和加強土地流轉信息提供、法律政策咨詢(xún)、流轉價(jià)格評估、合同簽訂指導、利益關(guān)系協(xié)調等服務(wù)，優(yōu)化流轉外部環(huán)境，不斷健全流轉市場(chǎng)；以逐步依法建立糾紛仲裁體系為依托，不斷健全流轉糾紛調處機制，確保流轉糾紛及時(shí)化解。
通知指出，在指導農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉工作中，要正確把握流轉的主體是農民而不是干部，流轉的機制是市場(chǎng)而不是政府，流轉的前提是依法自愿有償，流轉的形式可以在法律允許范圍內多種多樣，流轉的底線(xiàn)是不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農民土地承包權益。不得改變土地所有權性質(zhì)、土地用途，不得損害農民土地承包經(jīng)營(yíng)權益。
三、全面落實(shí)好農民土地承包經(jīng)營(yíng)權，為土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉創(chuàng )造前提，要適應“長(cháng)久不變”的要求，深入研究并盡快提出完善土地承包政策法律的措施建議。
四、依法規范流轉行為，切實(shí)解決好土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉中的突出問(wèn)題，超越現行法律政策規定的試驗要依法審批、嚴格管理。要加強與紀檢、監察、糾風(fēng)、司法、信訪(fǎng)、國土等部門(mén)的溝通協(xié)作，完善農村土地突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作機制，重點(diǎn)糾正和查處嚴重侵害農民土地承包權益和非法改變流轉土地農業(yè)用途等問(wèn)題。
五、以實(shí)施流轉合同制和備案制為重點(diǎn)，建立健全規范化的流轉管理工作制度和規程。要根據農民的需要，及時(shí)指導合同簽訂。要重視對流轉土地用途的審查，防止改變農業(yè)用途，健全登記備案制度。
六、積極開(kāi)展流轉服務(wù)，培育良好的流轉市場(chǎng)環(huán)境。開(kāi)展流轉服務(wù)是健全土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)的重要內容。要積極鼓勵支持有條件的地方依托基層農村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)建立流轉服務(wù)組織，為流轉提供有關(guān)法律政策宣傳、流轉信息、流轉咨詢(xún)、價(jià)格評估、合同簽訂指導、利益關(guān)系協(xié)調、糾紛調處等服務(wù)，逐步建立完善流轉服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò )，不斷健全流轉機制。
七、健全糾紛調處機制，及時(shí)有效解決流轉糾紛。當前，要高度重視解決涉及農民工返鄉可能出現的土地承包和流轉糾紛，依法維護農民工合法的土地承包權益。各地農業(yè)部門(mén)要加強對農民工返鄉情況的監測，及時(shí)了解和掌握涉及農民工的土地承包和流轉糾紛發(fā)生與調處情況，積極做好工作預案。要暢通糾紛解決渠道，加強宣傳教育，引導農民工依法理性地反映問(wèn)題。因土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生糾紛，當事人應當協(xié)商解決，協(xié)商不成的，可以通過(guò)鄉村調解，也可以通過(guò)仲裁和訴訟解決。
八、加強領(lǐng)導，確保農村土地流轉管理和服務(wù)工作全面推進(jìn)。各級農業(yè)部門(mén)特別是農村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要積極爭取當地黨委和政府領(lǐng)導的重視和支持，在當地黨委和政府的領(lǐng)導下開(kāi)展好土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理和服務(wù)工作。要配備專(zhuān)門(mén)人員和力量開(kāi)展流轉管理和服務(wù)工作，并建立起明確的工作責任制和經(jīng)�；�、制度化、規范化的工作機制工作規程，把流轉管理和服務(wù)的各項工作落到實(shí)處。
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