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    12月5日，中國國家發(fā)改委、財政部、交通運輸部和稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布公告，就《成品油價(jià)稅費改革方案(征求意見(jiàn)稿)》向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。改革方案在不提高現行成品油價(jià)格的前提下，將汽油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其他成品油單位稅額相應提高。 中新社發(fā) 陳地長(cháng) 攝

　　國家發(fā)改委等部門(mén)12月5日公布了《成品油價(jià)稅費改革方案(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)稿”)，明確改革方案將于2009年1月1日起實(shí)施。這意味著(zhù)醞釀10多年的燃油稅費改革方案終于揭開(kāi)了神秘的面紗。成品油價(jià)稅費改革是一項錯綜復雜的工程，涉及財稅、交通、車(chē)主等方方面面，將給整個(gè)社會(huì )經(jīng)濟和居民生活帶來(lái)重大影響。在改革過(guò)程中，如下五個(gè)焦點(diǎn)是人們普遍關(guān)注的問(wèn)題：

　　——費如何改稅？意見(jiàn)稿明確了由燃油消費稅替代的相關(guān)費用：公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費。公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費，與此同時(shí)，逐步有序取消已審批的政府還貸二級公路收費。

　　費改稅的“改革效益”體現在多個(gè)方面，據國家發(fā)改委主任張平介紹，此次燃油稅改革的總體要求是“公平、規范、節約、減負”——公平，就是要體現多用油、多負擔的原則；規范，就是把過(guò)去各類(lèi)收費或公路、水路的養護、管理等有關(guān)費用改成燃油消費稅，也就是費改成稅加以規范；節約，是因為多用油多交稅，希望通過(guò)這樣的措施能促進(jìn)對燃油的節約；減負，就是在當前國際國內油價(jià)水平下，實(shí)行稅費改革以后各方面的負擔是減輕的。

　　——稅該如何征收？燃油稅的征收方式通常有兩種：一是從量征收，二是從價(jià)征收。燃油稅的征收采取從量征收，即按購買(mǎi)成品油的數量(容積)征收；而從價(jià)征收，即以現有成品油價(jià)格為基準按一定的比例征收，并根據油價(jià)變動(dòng)而浮動(dòng)。意見(jiàn)稿明確，汽油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其他成品油單位稅額相應提高。很明顯，這次稅費改革采取從量征收的思路。

　　相對而言，從量征稅比較方便，而從價(jià)征稅不但與消耗量有關(guān)，還與價(jià)格有關(guān)。中國稅務(wù)學(xué)會(huì )理事、上海財經(jīng)大學(xué)稅法專(zhuān)家胡怡建認為，把養路費改成燃油消費稅，實(shí)行從量征稅的思路比較好。如果從價(jià)征稅，油價(jià)上漲，稅負隨之增加，最終將造成使用者更多的負擔。

　　燃油稅費改革，還牽扯在哪個(gè)環(huán)節征收的問(wèn)題——生產(chǎn)環(huán)節還是零售環(huán)節。由于這次燃油稅費改革并非新開(kāi)征一項稅種，只是把原有燃油消費稅提高一定額度，因此有可能沿用原來(lái)在生產(chǎn)環(huán)節征收的方式。

　　——油價(jià)與稅收怎樣聯(lián)動(dòng)？動(dòng)議燃油稅費改革已經(jīng)10多年，有關(guān)部門(mén)多次聲明“擇機”推出，但就是“只聽(tīng)樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)”。其中的重要原因之一是，油價(jià)逐步走高，燃油稅費改革容易造成車(chē)主實(shí)際負擔增加，阻力較大。目前，國際油價(jià)大幅回落，給燃油稅費改革創(chuàng )造了環(huán)境。而年末歲初正處于各種稅費交費的時(shí)點(diǎn)，也給費改稅帶來(lái)了難得的“窗口期”，因此意見(jiàn)稿明確了2009年1月1日實(shí)行燃油稅費改革。

　　對于廣大消費者關(guān)注的費改稅后用油負擔問(wèn)題，意見(jiàn)稿明確，汽、柴油等成品油消費稅價(jià)內征收，單位稅額提高后，現行汽、柴油價(jià)格水平不提高。張平解釋?zhuān)骸霸诟母锓桨钢�，稅和費的總量是平衡的，但是因為現在國際油價(jià)確實(shí)比國內低，因此在費改稅過(guò)程中會(huì )減輕大家的負擔�！�

　　——特定行業(yè)如何補貼？實(shí)施成品油價(jià)稅費改革后，如何兼顧社會(huì )各方面承受能力，對一些特定行業(yè)進(jìn)行補貼受到廣泛關(guān)注。意見(jiàn)稿明確提出，國家將對糧農、部分困難群體和公益性行業(yè)給予必要的扶持。

　　根據意見(jiàn)稿內容，國內成品油價(jià)格按完善后的機制運行后，當年成品油價(jià)格變動(dòng)引起的農民種糧增支，繼續納入農資綜合直補政策統籌安排，對種糧農民綜合直補只增不減；出租車(chē)在運價(jià)調整前，繼續由財政給予臨時(shí)補貼。漁業(yè)(含遠洋漁業(yè))、林業(yè)、城市公交、農村道路客運(含島際和農村水路客運)，補貼標準隨成品油價(jià)格的升降而增減。各地要繼續做好城鄉低保對象等困難群體基本生活保障工作。

　　——人往哪里去？燃油稅費改革久拖不決的一個(gè)重要原因是，數十萬(wàn)人員分流、安置問(wèn)題難以解決。意見(jiàn)稿指出，在地方各級人民政府統一領(lǐng)導下，多渠道妥善安置，中央相關(guān)部門(mén)給予指導、協(xié)調和支持，確保改革穩妥有序推進(jìn)。

　　據了解，目前改革涉及的人員安置涉及兩類(lèi)人群：養路費等六費稽征人員，政府還貸二級公路收費站點(diǎn)收費人員。涉及人數最多的養路費稽征人員可能通過(guò)三種途徑解決，即鼓勵提前退休、納入稅務(wù)部門(mén)、帶編制劃轉公路部門(mén)。對于二級公路收費站點(diǎn)人員，安置思路大致兩種辦法：合同期內的轉崗到新增高速公路收費站點(diǎn)；屬于事業(yè)編制的，轉入公路管理機構。 (記者 王蔚)