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　　昨日,中央經(jīng)濟工作會(huì )議召開(kāi),在全球金融危機的陰云籠罩下,國內經(jīng)濟加劇下行的不確定性也逐漸增加,今年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議更受各方關(guān)注,專(zhuān)家們認為,中央決策層在經(jīng)濟工作會(huì )議上對當前經(jīng)濟形勢的判斷和準備采取的政策將決定明年乃至今后更長(cháng)一段時(shí)間中國經(jīng)濟走向。

　　政策基調已定:“保增長(cháng)、擴內需、調結構”

　　按照慣例,一年一度的中央經(jīng)濟工作會(huì )議將判斷當前經(jīng)濟形勢、為來(lái)年的經(jīng)濟工作定下基調,業(yè)界估計,怎樣判斷中國經(jīng)濟發(fā)展的潛力以及采取何種有效宏觀(guān)調控措施釋放中國經(jīng)濟發(fā)展的潛力,將成為本次中央工作會(huì )議討論的重點(diǎn)。

　　11月28日中共中央召開(kāi)政治局會(huì )議提出把保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展作為經(jīng)濟工作的首要任務(wù),同時(shí)把保增長(cháng)、擴內需、調結構更好地結合起來(lái)。該次會(huì )議被外界普遍認為是中央經(jīng)濟工作會(huì )議的“預備會(huì )”,專(zhuān)家分析,除了繼續堅持靈活審慎的宏觀(guān)經(jīng)濟政策,實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策外,決策層還將更注重綜合運用減稅、擴大中央政府投資等多種手段加大對保障民生、擴大內需、轉變發(fā)展方式和結構調整的支持力度,這意味著(zhù)2009年中國經(jīng)濟工作的總基調可能就是“保增長(cháng)、擴內需、調結構”。

　　財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康昨日向本報記者表示,最終形成的政策基調表述可能還需待會(huì )議落幕后正式公布,但大體上來(lái)講,圍繞以上九字貫徹落實(shí)政策的方向沒(méi)有問(wèn)題。

　　新提法“調結構”

　　專(zhuān)家們認為,“調結構”是一個(gè)新的也是非常重量級的提法。

　　在一系列大幅滑坡的經(jīng)濟數據和在眾多中小企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)的嚴峻現實(shí)面前,保增長(cháng)、擴內需成了中國當務(wù)之急,中央政府宏觀(guān)調控政策也迅速轉向,11月9日,國務(wù)院宣布實(shí)行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,出臺進(jìn)一步擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的十項措施,出手之快、出拳之重,超出國內外許多人的預料。但保增長(cháng)與促進(jìn)經(jīng)濟結構轉型之間似乎存在著(zhù)矛盾,當前中國經(jīng)濟正處在由“投資拉動(dòng)”向“內需拉動(dòng)”結構調整的過(guò)程中,十項措施本質(zhì)是投資拉動(dòng),可能使結構調整半途而廢,引發(fā)新一輪政績(jì)工程上馬,并為未來(lái)埋下更大的經(jīng)濟隱患。

　　在這種情況下,決策層加入“調結構”的提法,顯示了長(cháng)遠目標和短期目標兼顧的政策思路。清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟研究中心研究員袁鋼明認為,中國經(jīng)濟短期內面臨的最大問(wèn)題還是增速下滑,保增長(cháng)非常有必要放在首位。但從最新的政策動(dòng)向來(lái)看,宏觀(guān)調控的措施已悄然擴大,從“國十條”的4萬(wàn)億建設投資到國務(wù)院部署輕紡工業(yè)發(fā)展措施,再到近期出臺的“金融九條”,政策調整范圍在不斷延伸。

　　財政部財政科學(xué)研究所副所長(cháng)劉尚希則向本報記者表示,“保增長(cháng)、擴內需、調結構”三者要并舉進(jìn)行,金融海嘯的侵襲等于是以危機的形式通過(guò)市場(chǎng)機制調整經(jīng)濟結構,如果政策掌握得當,可以轉化為結構調整的機遇,如果等到經(jīng)濟過(guò)熱之后調整,等于是被動(dòng)去應對,對宏觀(guān)經(jīng)濟的損害更大。

　　更多實(shí)質(zhì)性措施陸續出臺

　　由于國際金融危機對中國經(jīng)濟發(fā)展的影響愈加明顯,09年經(jīng)濟運行中的矛盾可能更加突出,因此,有預期認為,在當前情況下,中央經(jīng)濟工作會(huì )議有望提出更多的實(shí)質(zhì)性措施。

　　袁鋼明認為,中央經(jīng)濟工作會(huì )議將不同于此前召開(kāi)的政治局會(huì )議,“經(jīng)濟工作會(huì )議討論的政策措施更具體、更細致”,他預計在本次會(huì )議上或將出臺更多新的宏調政策。此間也有業(yè)內人士表示,金融危機所造成的外需減弱致使我國出口形勢面臨嚴峻考驗,外貿企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、也嚴重影響到社會(huì )就業(yè)形勢,因此,在中央經(jīng)濟工作會(huì )議上,或將討論出臺更多保障出口的政策,而一些市場(chǎng)敏感人士的分析是,鑒于上一周前人民幣匯率較大幅度波動(dòng),為刺激出口匯率政策調整也值得期待。

　　不過(guò),劉尚希也表示,此前多項宏調政策措施密集出臺,決策層也需要一定的時(shí)間來(lái)落實(shí)并評估實(shí)施效果,因此,他估計會(huì )議主要是布置落實(shí)此前出臺的政策,“市場(chǎng)期待的進(jìn)一步的政策利好可能會(huì )推更后一步�！�(記者楊小亮)