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    2008年12月6日，國家發(fā)改委、財政部、交通運輸部、稅務(wù)總局擬定的《成品油價(jià)稅費改革方案(征求意見(jiàn)稿)》發(fā)布，按照這一方案，在不提高現行成品油價(jià)格的前提下，將汽油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油每升0.1元提高到0.8元。 中新社發(fā) 海安仇穩山 攝

　　“成品油定價(jià)機制說(shuō)了十年，今年終將成正果�！�12月5日，《成品油價(jià)稅費改革方案》(征求意見(jiàn)稿)同時(shí)出現在幾大政府部委網(wǎng)站上，這個(gè)跨世紀的稅費“懸案”，終將在1998年成品油價(jià)方案第一稿十年后重新起航。

　　明年1月1日，燃油稅將以成品油消費稅的名義開(kāi)征，與此同時(shí)，全新的成品油定價(jià)機制改革也箭在弦上，在國際石油價(jià)格一路走低的背景下，國內油價(jià)的高位運行已毫無(wú)基礎。隨著(zhù)“改革方案”的意見(jiàn)征集，成品油價(jià)稅費改革正逐漸走向明朗化。

　　最新消息

　　新華社消息，國家發(fā)展改革委價(jià)格司副司長(cháng)許昆林上午明確表示，成品油價(jià)稅費改革方案實(shí)施后，現行油價(jià)不僅不會(huì )提高，還會(huì )有所下降。

　　疑問(wèn)1

　　含稅油價(jià)比現油價(jià)能低多少？

　　專(zhuān)家釋疑

　　長(cháng)江證券分析報告中稱(chēng)

　　估計明年油價(jià)將下調約13%

　　加油站中，凱越車(chē)邊，加油機上的數字逐漸增大，司機張毅的眼光卻注視著(zhù)手邊的報紙——燃油稅即將推出。這幾天，燃油稅的新聞幾乎牽動(dòng)著(zhù)所有開(kāi)車(chē)人的心，《成品油價(jià)稅費改革方案》(征求意見(jiàn)稿)的推出，預示著(zhù)燃油稅的推出已成定局，而每升在原有0.2元消費稅基礎上增加0.8元的稅費標準，在張毅看來(lái)也已是板上釘釘。

　　“現在想知道的是，油價(jià)會(huì )不會(huì )降？”由于國際油價(jià)的逐漸走低，價(jià)格毫無(wú)松動(dòng)的中國成品油市場(chǎng)早就成了“一覽眾山小”的孤立市場(chǎng)，在此時(shí)推出燃油稅同時(shí)改革成品油定價(jià)機制，與國際油價(jià)接軌基本已成共識。

　　“征求意見(jiàn)稿”中明確出現了“完善成品油價(jià)格形成機制”的方案，而在本周初發(fā)布的《四部門(mén)就成品油價(jià)稅費改革答記者問(wèn)》中，也提出了“提高成品油單位稅額后，現行汽、柴油價(jià)格不提高”的說(shuō)法。相關(guān)媒體將這一回答解釋為，未來(lái)的油價(jià)操作方式為“明年降低油價(jià)，低出部分由燃油稅補上”。長(cháng)江證券的分析報告中也指出，燃油稅的開(kāi)征方案，意味著(zhù)成品油的零售價(jià)格將進(jìn)行結構調整，估計明年油價(jià)將下調約13%。

　　“不是說(shuō)因為有燃油稅才要調油價(jià)，應該說(shuō)目前的油價(jià)下調空間很大，燃油稅征收后的總價(jià)，應該不會(huì )超過(guò)目前價(jià)格，而且很有可能比現行價(jià)格低�！敝袊�能源網(wǎng)首席資訊官韓曉平表示，目前國際油價(jià)水平基本相當于2002年末、2003年初的水平，而對照當時(shí)的價(jià)格，中國的油價(jià)大概在3.2元每升的水平上，從這一點(diǎn)看，目前油價(jià)下調的空間可以說(shuō)是相當廣闊。

　　“作為普通老百姓，本就不在乎征多少的燃油稅，在乎的是征過(guò)稅后汽油價(jià)格的高低。即便征2元/升的稅，但汽油只賣(mài)2.5元/升，我想沒(méi)有一個(gè)人不贊成�！币晃痪W(wǎng)友表示，燃油稅的關(guān)鍵還在于油價(jià)高低。

　　“目前油價(jià)較低，是一個(gè)難得的調整機會(huì )�！表n曉平表示，趁目前機會(huì )實(shí)行油價(jià)定價(jià)機制的調整，既可以保證政府稅收，又可以保證消費者利益，還可以保護企業(yè)利潤，可以說(shuō)是皆大歡喜。

　　疑問(wèn)2

　　成本定價(jià)機制“有上無(wú)下”？

　　專(zhuān)家釋疑：促使石油企業(yè)下調價(jià)格的方式仍是完備的市場(chǎng)競爭，打破壟斷

　　“可以看到，我國政府已經(jīng)將真正的國際原油價(jià)格引入到了國內成品油定價(jià)機制中，這相比使用三地的成品油零售價(jià)格作為參考更為科學(xué)�！痹诮邮堋兜谝回斀�(jīng)日報》采訪(fǎng)時(shí)，一位中石化高層如是說(shuō)。

　　“征求意見(jiàn)稿”中提出，成品油價(jià)格的定價(jià)機制將由現行的汽、柴油零售基準價(jià)格允許上下浮動(dòng)改為實(shí)行最高零售價(jià)格。最高零售價(jià)格以出廠(chǎng)價(jià)格為基礎，加流通環(huán)節差價(jià)確定，并將原流通環(huán)節差價(jià)中允許上浮8%的部分縮小為4%左右。同時(shí)，國家將繼續對成品油價(jià)格進(jìn)行適當調控。

　　在此之前，我國成品油價(jià)格一直沿用的是2001年發(fā)布的《國家計委關(guān)于完善石油價(jià)格接軌辦法及調整成品油價(jià)格的通知》中的計算辦法，即以新加坡、鹿特丹及紐約三地市場(chǎng)價(jià)格為基礎的計算方法。

　　分析人士指出，這樣的改變，正說(shuō)明我國的成品油定價(jià)機制正趨于成熟，逐漸走向“原油成本法”機制。然而有上浮限制、無(wú)下浮要求的新機制(最高零售價(jià)機制)，也讓人再次產(chǎn)生疑問(wèn)——會(huì )不會(huì )再次形成企業(yè)價(jià)格聯(lián)盟，陷入定價(jià)皆依上限的尷尬局面？

　　“如果企業(yè)形成價(jià)格聯(lián)盟，那么使用上限油價(jià)是必然的，只有競爭機制才能打破這種局面�！表n曉平表示，促使石油企業(yè)下調價(jià)格的方式仍是完備的市場(chǎng)競爭環(huán)境，政府應正視目前石油加工企業(yè)幾近壟斷的局面，通過(guò)市場(chǎng)調控的杠桿解決問(wèn)題。

　　“使用‘成本定價(jià)’還有個(gè)問(wèn)題需要解決�！庇捎谟推酚嗁�、運輸到銷(xiāo)售有一定的時(shí)間過(guò)程，甚至需要數月的時(shí)間，成品油價(jià)若參照購買(mǎi)價(jià)格，會(huì )有一定的滯后。韓曉平表示，選擇購買(mǎi)時(shí)還是銷(xiāo)售時(shí)油價(jià)作為成品油價(jià)參考，仍需要進(jìn)一步推出細則解釋。

　　疑問(wèn)3

　　短期油價(jià)會(huì )不會(huì )大幅回升？

　　專(zhuān)家釋疑

　　由于金融危機的影響短期來(lái)看油價(jià)并不具有大幅回升的基礎

　　2009年1月1日后，燃油稅將成為固定稅費，有關(guān)專(zhuān)家表示，隨著(zhù)原油價(jià)格的變化，燃油稅價(jià)格仍有可能進(jìn)行調整。而作為“價(jià)內稅”，當原油價(jià)格回升時(shí)，成品油價(jià)格也會(huì )隨之上升，甚至超過(guò)目前的價(jià)格水平。

　　與世界其他征收燃油稅的主要國家不同，本次推出的燃油稅方案選擇了從量征收，即通過(guò)現有養路費總量和全社會(huì )耗油量計算出每升油應該征收的燃油稅稅額，而非從價(jià)征收(按照成品油價(jià)的一定比例征收)。這樣的征收方式，被認為更適合目前的國內情況。不過(guò)，從量征收的方式，也給今后油價(jià)回升后燃油稅的調整提供了更多空間。

　　“其實(shí)，由0.2元調高到1元只是一個(gè)起點(diǎn)，主要是向消費者傳遞一個(gè)信號�！眹�家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，今后燃油稅還有可能再度調高。

　　“實(shí)行燃油稅后，如果國際油價(jià)回升到100美元的水平，那么國內油價(jià)會(huì )比現在還要高1到2元�！惫�眾期待的低油價(jià)會(huì )不會(huì )曇花一現，轉瞬即逝？韓曉平表示，由于金融危機的影響，目前全球對于石油的需求降低，因此從短期來(lái)看，油價(jià)并不具有大幅回升的基礎。(記者 吳楠)

　　鏈接

　　各國燃油稅率

　　美國30% 英國73% 德國260%

　　法國300% 西班牙100% 日本120%

　　各國汽油價(jià)格 單位：美元/加侖

　　比利時(shí) 法國 德國

　　5.62 5.34 5.41

　　意大利 荷蘭 英國 美國

　　5.47 6.14 5.18 2.08

　　(美國能源情報署，12月1日統計數據)