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　　國家發(fā)展改革委等部門(mén)近日發(fā)布成品油價(jià)稅費改革方案，并向全社會(huì )公布，廣泛征求意見(jiàn)。此間專(zhuān)家和社會(huì )輿論普遍認為，這項改革將提高全社會(huì )節約能源資源和保護環(huán)境的意識，優(yōu)化生產(chǎn)和消費方式，進(jìn)一步促進(jìn)資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )的建設。

　　節能減排的重要舉措

　　國家發(fā)展改革委、財政部等部門(mén)在公布上述改革方案時(shí)明確指出，促進(jìn)節能減排是此次燃油稅費改革的主要目的之一。

　　北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院財政學(xué)系主任林雙林教授在接受新華社記者采訪(fǎng)時(shí)表示，改革方案中，國家將汽油消費稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由0.1元提高到0.8元，同時(shí)逐步有序取消政府還貸的二級公路收費�！斑@項改革有利于稅負公平，有利于發(fā)揮稅收作用，促進(jìn)節能減排和環(huán)境保護�！�

　　他說(shuō)，取消養路費等費用會(huì )使我國稅負更公平。以前養路費與道路使用沒(méi)有緊密聯(lián)系，不能很好地體現“多用路、多用油、多負擔”的公平原則。成品油價(jià)稅費改革后，養路費等交通收費被取消，轉換為成品油消費稅。這意味著(zhù)購車(chē)者的油量消費將決定養車(chē)成本�！坝糜投嗟膫�(gè)人和單位，道路使用多，就要多付稅，這就會(huì )更好地體現稅收的公平原則�！�

　　我國石油資源稀缺，消費量增長(cháng)速度過(guò)快，石油儲量在不遠的將來(lái)會(huì )耗盡。1993年我國成為石油凈進(jìn)口國，2004年　原油凈進(jìn)口量已突破1億噸，油消耗總量的50%要靠進(jìn)口，石油安全成了問(wèn)題。增加燃油消費稅替代養路費，就是建立起一種節約用油的約束機制，對節省石油資源意義重大，林雙林表示。

　　他強調，我國機動(dòng)車(chē)數量正在迅速增長(cháng)，在給人們出行帶來(lái)方便的同時(shí)，卻引發(fā)城市交通擁堵問(wèn)題，更帶來(lái)嚴重的空氣污染。目前大城市大約有80%的一氧化碳和40%的氮氧化物來(lái)自于機動(dòng)車(chē)排放。提高燃油消費稅后，用車(chē)費用增加，一些人用車(chē)次數會(huì )減少，另一些人會(huì )用中小排量汽車(chē)替代大排量汽車(chē)。這就會(huì )達到減少空氣污染的目的。

　　美國低油價(jià)政策不具可比性

　　針對有人動(dòng)輒拿美國的低油價(jià)說(shuō)事，專(zhuān)家們認為，美國的成品油價(jià)的確較低，成品油稅負也不高。但中國和美國的國情不同，沒(méi)有可比性。

　　在美國工作和生活過(guò)的林教授說(shuō)，美國進(jìn)入汽車(chē)社會(huì )的時(shí)間較長(cháng)。當初，每桶幾美元至20多美元的低油價(jià)使得小汽車(chē)逐漸普及，成為美國絕大多數家庭工作和生活的必需品。同時(shí)，美國城市居民的生活區和工作區相隔較遠，公共交通不發(fā)達，要解決出行問(wèn)題，高度依賴(lài)小汽車(chē)�！皫缀趺總�(gè)工作的人都有車(chē)，一般有小孩的家至少有兩輛車(chē)�！�

　　然而，今年以來(lái)，油價(jià)暴漲，經(jīng)濟不景氣，美國許多老百姓感到難以承受，但離開(kāi)小汽車(chē)，多數人又面臨出行難問(wèn)題。這種“小汽車(chē)依賴(lài)癥”和美國長(cháng)期實(shí)行的“低油價(jià)，低稅賦”能源和稅收政策不無(wú)關(guān)系。

　　有關(guān)專(zhuān)家指出，美國能夠長(cháng)期保持這種鼓勵汽車(chē)消費，浪費能源資源的政策，是和它超級大國的實(shí)力分不開(kāi)的。美國的貨幣是國際硬通貨，美國為確保石油安全不惜使用武力，這些是中國不具備和不愿意做的。

　　中國人民大學(xué)財金學(xué)院財政系主任朱青等專(zhuān)家指出，人們在看到美國油價(jià)低的同時(shí)，還應該看到，歐洲和我國香港等許多地方的成品油零售價(jià)遠遠高于中國內地；許多國家和地區已采取一系列稅費政策，鼓勵人們節約能源。

　　林教授說(shuō)，為解決大城市交通擁擠問(wèn)題，美國也出臺種種措施，例如，不少大城市車(chē)位少、停車(chē)費高，迫使人們利用公共交通出行。美國聯(lián)邦政府征收30%　的汽油稅，用于建設和維護公路。另外，在美國，汽車(chē)屬于個(gè)人財產(chǎn)，按價(jià)值每年都要交個(gè)人財產(chǎn)稅，財產(chǎn)稅各個(gè)州不等，最高的在2%以上。

　　他說(shuō)，新加坡與美國完全不同，地方小人口密度大。多年來(lái)，新加坡政府一直運用法規、稅收、價(jià)格等多種手段，控制汽車(chē)數量的增長(cháng)，并通過(guò)運用電子系統控制市區中心地段的車(chē)流量，在新加坡交通幾乎總是暢通。新加坡汽油燃油稅大約每升0.40新元(約2元人民幣)。

　　在新加坡，購車(chē)之前必須先擁有“擁車(chē)證”。凡是要買(mǎi)新車(chē)的人，都必須用投標的方式競購“擁車(chē)證”。中標價(jià)格隨市場(chǎng)供求關(guān)系浮動(dòng)，會(huì )高達七八萬(wàn)人民幣。各種車(chē)輛的“擁車(chē)證”都有限額。

　　改革方案有利于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展

　　林教授說(shuō)，科學(xué)發(fā)展就是要在發(fā)展的同時(shí)兼顧公平。成品油價(jià)稅費改革可以治理亂收費行為，實(shí)現公平稅負；用燃油消費稅代替養路費等各種費用，多用油多負擔、少用油少負擔，體現了稅負公平。

　　他說(shuō)，成品油價(jià)稅費改革后國家將對部分困難群體和公益性行業(yè)給予補貼。另外，污染者納稅，用稅收政策促進(jìn)改善環(huán)境，提高空氣質(zhì)量，這可使居住在城里的低收入者受益。

　　科學(xué)發(fā)展就是要在發(fā)展的同時(shí)改善環(huán)境，改變發(fā)展方式，提高增長(cháng)的質(zhì)量。上述改革將使我國的成品油價(jià)格機制變得合理，能源價(jià)格扭曲的現象將得到改善，成品油價(jià)格將更真實(shí)的反映資源價(jià)格和對環(huán)境的補償成本，他說(shuō)。

　　“這有助于推動(dòng)汽車(chē)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構升級，促進(jìn)新能源和新技術(shù)的研發(fā)和利用。燃油消費稅改革后，人們的生活方式會(huì )轉變。這一改革無(wú)疑會(huì )促使消費者改變汽車(chē)消費觀(guān)念，鼓勵購買(mǎi)節油汽車(chē)和發(fā)展公共交通。這些都會(huì )起到改善環(huán)境的作用�！�

　　林教授表示，科學(xué)發(fā)展就是要重視經(jīng)濟的長(cháng)遠發(fā)展�！拔覀儧Q不能只重視目前的發(fā)展速度，忽視經(jīng)濟的長(cháng)遠發(fā)展和子孫后代的利益。資源是經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。石油屬于不可再生的資源，雖然人們在尋找替代品，我們不能盲目樂(lè )觀(guān)。連科學(xué)技術(shù)發(fā)達的美國都在保護資源，我們更應該如此�！∪加拖�費稅的提高會(huì )有助于節約資源，有利于我國經(jīng)濟長(cháng)遠發(fā)展�！� (記者江國成、葛如江)